关于全面推进温瑞塘河综合整治的决议草案的说明

　　——在市十一届人大三次会议第二次全体会议上

　　市人大常委会副主任 翁锦武

　　各位代表：

　　我受大会主席团的委托，向大会作《关于全面推进温瑞塘河综合整治的决议(草案)》(以下简称决议草案)的说明。

　　一、作出决议的必要性

　　温瑞塘河水系，是温州山水城市特有的宝贵资源，与我市人民群众生产生活息息相关，是温州的母亲河。千百年来，这条塘河孕育了温州独特的塘河文化，千万先民栉风沐雨，在塘河两岸筑屋开铺、择水而居、家家舟楫、户户垂杨。但随着温州经济社会的快速发展，塘河人为阻断、侵占、填埋现象严重，河道行洪、自净能力弱化，河岸污水横流、垃圾遍地，河水发黑发臭。虽然近年来我市各级政府对温瑞塘河进行了清障疏浚、截污治污、沿岸绿化等综合整治，取得了一定成效，但塘河污染状况没有得到有效遏制，甚至有进一步恶化趋势，已经严重破坏了我市生态环境，影响了人民群众的生产生活，引起了社会广泛的关注，群众要求治理温瑞塘河的呼声十分高涨。温瑞塘河环境问题事关我市人民的安居乐业，事关我市经济、社会的可持续发展。加快温瑞塘河综合整治，建设山水城市，既是我市生态市建设不可或缺的重要组成部分，也是落实科学发展观和“两创”总战略的必然要求。

　　市委高度重视温瑞塘河整治，提出“一年止污治乱、两年截污纳管、三年除黑消臭、四年修复巩固”的工作步骤，已经拉开了大规模温瑞塘河综合整治工作的帷幕。市人大常委会审时度势，紧紧抓住这项市委重视、百姓关注的热点问题进行监督。在充分调研的基础上，市人大常委会第九次会议提出全面推进温瑞塘河综合整治的议案，提请本次人代会进行审议并作出决议。

　　5月11日下午，大会各代表团认真审议了该议案。代表们认为，通过法定程序把市委的决策转变成具有权威性、普遍约束力的国家意志，成为全市人民的共同行为规范，这是实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的具体体现。本次大会对全面推进温瑞塘河综合整治作出决议，是完全必要和适时的，不仅有利于进一步明确温瑞塘河综合整治的主要任务和目标，推进政府综合整治工作，更有利于动员全市人民积极参与温瑞塘河综合整治，对实现人与自然的和谐共处，推进我市经济社会又好又快发展和构建社会主义和谐社会都具有重要的意义。

　　二、决议草案的形成过程

　　推进温瑞塘河综合整治工作，不仅是今年，也是本届市人大常委会的一项重要工作。主任会议进行了多次讨论研究，向市委作了汇报，并与省人大常委会相关委(室)作了沟通，争取省人大常委会为温瑞塘河保护管理立法。今年2月份，在省十一届人大一次会议期间，温州的省人大代表还联名提出要求为温瑞塘河保护管理立法的议案。

　　温瑞塘河综合整治是一个涉及生态、社会、经济等各个方面的复合系统工程。为了准确把握决议草案的主旨和内涵，市人大城建环保委员会受主任会议委托，从2月底开始，组织部分代表、专家及有关部门进行了深入的调查研究。4月2日，市人大常委会组织百名五级人大代表对温瑞塘河综合整治进行了联动视察，通过座谈、咨询专家等方式，广泛征求意见和建议，掌握了许多第一手资料，为起草决议草案奠定了扎实基础。

　　决议草案征求意见稿形成后，市人大常委会主任会议先后两次进行了讨论修改。4月28日，常委会党组向市委常委会作了汇报，根据市委常委会研究的意见，对决议草案作了进一步修改，形成了现在提请大会审议的《关于全面推进温瑞塘河综合整治的决议(草案)》文本。

　　三、决议草案的主要内容

　　决议草案的开头部分概述了全面推进温瑞塘河综合整治的重要意义，引出了作出决议的原由。根据温瑞塘河综合整治的需要、法治环境建设的要求和市委的总体部署，突出塘河生态主题和人与自然的和谐，决议草案从依法治河、科学治河、全民治河等3个方面作了规定。

　　一是提出要推进依法治河，把温瑞塘河整治真正纳入法治轨道。千百年来，为保护塘河，历代虽有乡规民约勒石示禁，但从未系统地针对塘河保护建章立制，为此决议要求加快温瑞塘河立法申报进程，依靠法制保障和推进温瑞塘河整治。各级政府要强化执法和监管，坚持依法行政；各级人大要加强对温瑞塘河整治的有效监督。二是提出要坚持科学治河，确保塘河整治取得生态化的实际效果。要求市政府科学编制水系整治规划并严格付诸实施，采取有效的污水治理方法和水污染防治技术，加快污染源整治；加快对沿河建筑物的改造，推进污水及垃圾收集处理系统和沿河景观带建设，实施塘河流域排污权有偿使用制度，注重塘河生态经济与城市文化的互动互融，建设生态文明。三是提出要动员全民参与，营造良好的塘河整治氛围。对全市广大人民群众和各单位部门及群众团体发出号召，提出要求。同时要求市政府要建立健全环境信息公开制度，进一步加强宣传工作。