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  • 代表在线:虚假挂靠迈不过这道“坎”

  • 时间:2008年02月19日 09:45 稿源:温州网-温州都市报http://www.66wz.com/    字体:
  •   温州网讯 有业内人士形象地形容工程招投标“水很深”。经常存在勘察设计和施工单位转包、违法分包、挂靠、越级承揽、出借资质证书、内部串标等问题。这些违法行为的存在,严重扰乱了市场秩序,助长了腐败的滋生和蔓延。

      2007年6月,乐清市在全省范围内率先在工程建设项目招投标市场推行资格后审办法,(即在开标后对投标人的资格,按照招标文件规定的资格条件和标准进行审查)新的办法实施半年多来,有效地遏制了工程建设项目招投标中“买标”、“卖标”、“串标”、“围标”的腐败现象滋生,被人大代表誉为是制度反腐的一个典范。

      有人戏称工程招投标市场“水很深”,乐清率全省之先推行资格后审办法——

      “以前白天开投标大会,晚上可能就是串标大会;一个投标人挂靠十几家、几十家单位投标也时有发生,现在这种现象别想在我们这里出现。”

      2月15日,乐清市招投标市场管理委员会办公室副主任王金南摆出了一组数据:去年6月4日,乐清市招投标市场管理委员会办公室下属的乐清市招投标中心在全省范围内率先在工程建设项目招投标中采取资格后审制度,这项制度实施半年来,完成招投标的工程建设项目有50个,总投资额2.48多亿元,共节约资金3400多万元。

      “采取资格后审制度,不仅大大提高了工程建设项目的节约率,更重要的是它遏制了工程建设项目招标中腐败的滋生。”王金南说。

      资格预审存在漏洞

      乐清市建设工程招标市场起始于上个世纪90年代,2004年6月,乐清市在温州下属11个县(市、区)率先成立了招投标管理委员会办公室和招投标中心。

      当时,乐清市所有工程建设项目的招投标都采用资格预审,就是在投标前后对潜在投标人进行的资格审查。

      由于资格预审制度存在诸多漏洞,乐清市工程建设项目招投标中,那些“买标”、“卖标”、“串标”、“挂靠”的现象曾经相当严重。2006年底,乐清市纪委、乐清市监察局曾多次接到群众举报,称投标市场存在严重问题。

      此后,乐清市监察局对乐清工程建设项目招投标市场进行明查暗访,发现里面存在一些问题。

      据当时参与调查的乐清市招标管理委员会办公室督察科科长李永奇介绍,那时乐清市工程建设项目招投标市场主要存在几大问题:

      首先是招投标过程中串标、围标、买卖标的情况较为普遍,往往背后操纵的“黑手”是几家背景复杂的代理公司、建筑“掮客”或社会黑恶势力人物。这些人熟悉基本建设工程的要约、承诺和发包的流程,掌握乐清市建筑的业务动态,又常以各种手段威胁、要挟潜在投标人,迫使他们放弃参与竞标,或与他们同流合污。这样一来,投标人之间形成一个利益共同体,又因为巨额好处费的诱惑,有些串标案件,即使群众举报反映,但取证难度却很大。

      当不法建筑承包商通过串标围标、买标揽到工程时,为了谋取暴利,他们开始卖标,于是许多工程就出现层层转包、分包、层层盘剥的情况,最后接手的施工队伍或人员为了赢利,自然干起了偷工减料的勾当,埋下了“豆腐渣”工程的隐患。

      除了偷工减料获取利润外,一些建筑承包商以低价中标或工程几经易手后,他们都会千方百计以各种借口要求业主更改设计方案,有的甚至以窝工、拖延工期的方式叫板业主方,有的业主方怕得罪人,未按原立项审批程序执行,擅自改变设计,增加工程量,在政府财政支出环节追加工程款,使得许多工程项目的工期无休止地延长。

      资格后审形成制约机制

      为了杜绝招投标中的腐败现象,乐清市招投标管理委员会办公室从外地引进了工程建设项目招投标资格后审的先进经验。

      2007年6月,乐清市政府颁发了43号文件,在乐清市工程建设项目招投标市场全面推行资格后审办法。

      针对过去资格预审制度存在投标人信息易泄漏,导致腐败现象滋生,新推行的资格后审制度取消了报名环节,不再限制投标人数量,推行网上下载招标文件和网上答疑制度,同时取消招标人踏勘项目现场活动。

      李永奇说:“网上招标的形式,使得投标人信息得到高度保密,这样投标人在开标前无法知道有多少潜在投标人和联系方法,就连招标人、招标代理公司和行政监督部门也根本不知道,从而切断串标的信息及其传递,制止买标、卖标的发生。”

      新的资格后审制度另一亮点在于严把资格审查关。王金南介绍,过去乐清市工程建设招投标中,投标人借资“挂靠”的现象非常普遍,为了加大中标的概率,一个投标人挂靠一二十家单位参与投标也屡见不鲜。

      而乐清市政府出台的43号文件则明文规定,为防止投标人借资质“挂靠”和递交虚假材料参加投标,招标人对资格采取“七一致”审查,即要求投标人在投标时的投标企业名称、企业营业执照单位名称、企业资质证书单位名称、项目经理所在单位和项目管理人员劳动合同中的聘用单位、投标人委托代理人及项目经理、项目班子管理人员的社会养老保险缴款单位、投标保证金的银行出票单位等七项内容相一致。

      乐清资格后审制度刚开始实施,却遇到了意想不到的阻力,乐清市招投标中心一连两个月居然没有一家业主单位前来中心招标,一些利益受挫的代理公司和施工队还数次上门吵闹。2007年7月,乐清市一业主单位为逃避资格后审制度,将工程项目移到省交易中心招投标,乐清市招投标管理委员会办公室发现后,立即发出招投标监督意见书,责成业主单位中止执行公告,按照分级管理原则返回乐清市招投标中心交易,使这笔标的额几千万元的建设工程接受资格后审机制的约束。

      “几千万元标的的建设工程接受约束在当地工程建设市场引起了不小的震动,接下去那些持着观望态度的业主单位也跟着规范起来,两个月后,乐清市招投标中心工作走上了正常的轨道。”王金南说。

      制度反腐的一个典范

      乐清推行资格后审制度亦引起外界的密切关注。实施新制度半年多来,先后有安徽及省内多家单位前来学习取经。

      “乐清市在工程建设项目招投标市场推行资格后审制度是制度反腐的一个典范。”温州市人大代表、浙江正昌律师事务所主任陈立森认为,反腐败不能寄希望于任何人的自我监督和完善,必须依靠制度约束人性恶的一面,建起一道道反腐败栅栏。资格后审是一道难以跨越的坎。制度对权力的约束不完善,就容易出现腐败。因此,只有完善对权力的监督机制,使制度架构真正形成对权力的监督和制约,才能有效遏制腐败。蓝盾

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