▲订单多，效益好，平阳县龙尾乡兔子养殖户喜笑颜开。尤增国

市人民大会堂前，市民在观看温州市“139富民攻坚计划”成果展。 郑鹏/摄

　　温州网讯 温州是浙江省区域发展最不平衡的地区，全市共有欠发达乡镇139个，超过全市乡镇总数的半数，占全省欠发达乡镇总数的三分之一强。我市于2005年6月启动了“139富民攻坚计划”。

　　三年来，已有116个欠发达乡镇农村人均纯收入超过全国平均水平即3587元，提前一年完成省定80%的工作目标。欠发达乡镇低收入人口已从2003年的18.6万人下降到2006年的3.61万人。这项被称为我市历史上最具体、最全面破解区域经济发展不平衡问题的系统工程，通过农业产业化、工业生态化、旅游主业化、城乡一体化、就业多样化、帮扶社会化等六种途径，逐步唱响“好日子”的和谐旋律。

　　抓龙头出特色

　　走农业产业化

　　我市现有国家级扶贫龙头企业1家，省级5家，市级103家，其中市级103家扶贫产业龙头直接带动就业4.9万余人、联系农户12.5万户，年产值13亿元；以特色创品牌，以特色拓市场，以特色增效益。目前我市已有16个“国”字号农业生产基地，覆盖了大多数欠发达乡镇。三年来，全市欠发达乡镇投入农业开发资金达4亿元，巩固和开发种植业基地17.8万亩；积极推广专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”农村新型合作体系建设，欠发达地区现已有专业合作组织279个，带动农户11.4万户。

　　转产转业

　　推进工业生态化

　　坚持适度、适当，注重把生态优势转化为经济优势，把生态资源转化为生态资本，积极发展生态型工业。通过发挥当地自然资源优势，发展农产品加工业，适度开展矿产资源开发型产业；发挥劳动力充裕优势，发展劳动密集型的来料加工业；搞好生态工业基地建设，有选择地承接发达地区产业转移。转移产业发展以来料加工为主，2006年新增来料加工企业(基地)214个，直接带动2万多人从业。目前，欠发达乡镇中60%以上的行政村都开展了来料加工业务，建立加工基地618个，从业人员达6万多人，全年发放工资4亿多元。同时，深入实施选商引资工程，积极帮助欠发达地区引进生态工业项目。两年来，全市欠发达乡镇共引进项目124个，资金20.1亿元，推进苍南工业园区、文成樟山工业区、泰顺彭月工业区等山海协作平台建设。

　　下乡脱贫实现城乡一体化

　　下乡脱贫与防灾避灾相结合、集中安置与分散安置相结合，以下山脱贫示范小区建设为重点，大力推进移民下山。近两年来，新建续建下山脱贫小区(点)272个，搬迁9.4万人。全面推进“康庄工程”建设，全面推进交通干线畅通工程建设，全速推进高速网络工程建设，力求在基础设施建设上有所突破。目前，我市行政村等级公路通达率、硬化率达90%以上。在教育发展方面，重点实施办学条件提升、学生食宿改造、教育资源共享、教育结对帮扶、人才素质和教育经费保障六项工程，并推行新型农村医疗合作、卫生结对帮扶、农村卫技人员培养、扶持中心卫生院、开展慈善门诊等五项措施。

　　我市共有3个国家级风景名胜区，两个国家级自然保护区，8个省级风景名胜区，景区面积占全市国土面积的四分之一，几乎覆盖了所有欠发达乡镇。当前，我市把旅游业作为欠发达地区发展的一个主要经济增长点来抓，目标是把旅游业发展成为欠发达地区的支柱产业甚至是主导产业。在通景道路建设、旅游资源整合、产业功能拓展、品牌市场促销等方面采取切实措施，有效发展了一批“农家乐”、“渔家乐”、“生态之旅”、“红色旅游”等特色旅游项目。目前全市欠发达乡镇已形成“农家乐”休闲旅游村、旅游点193个，经营户946户、从业人员6417人，年营业收入1.3亿元。

　　特色旅游带动旅游主业化

　　引导培训促成就业多样化

　　积极引导欠发达地区农民走“在家发展效益农业、本地从事二三产业、外出打工经商创业”的就业路。2006年，139个欠发达乡镇新增劳务输出4.3万人。政府埋单、企业下单、社会办学、农民受训，以县、乡镇为单元，采取集中定点的办法，加强“专业农民”的专业技能培训、“转业农民”的就业技能培训和“务工农民”岗位技能培训。全市针对欠发达乡镇农民每年开展了500期、5万人次以上的各类培训班，共培训农民6.6万人，转产转业2.3万人。

　　政企参与形成帮扶社会化

　　积极引导民营企业参与欠发达乡镇建设，开展“村企结对共建”活动。目前，已有2102家企业与1852个行政村进行结对共建，投入14919万元，发展各类项目1914个，形成了产业联动、优势互补、利益共赢的互动机制。通过发动“一帮一”干部帮户互动，市直部门单位副县级以上领导干部每人结对一户贫困户，切实帮助结对户脱贫致富。两年来，各挂钩帮扶单位共落实帮扶项目650多个，落实帮扶资金3200多万元，全市各级干部共结对贫困户2万多户。不仅如此，全国各地温州商会也陆续牵手帮扶。2006年，温州市委、市政府在内蒙古召开了异地温州商会牵手“139富民攻坚计划”活动座谈会，现有22家异地温州商会与欠发达乡镇结对。(见习记者 倪曲)