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  • 运砂船扰民十几载 夜间船舶噪音扰民何时休

  • 时间:2007年09月03日 09:08 稿源:温州网-温州都市报http://www.66wz.com/    字体:
  • 昨天下午,几艘运砂船从瓯江进入市区内河。(郭大斌 摄)

      温州网讯 “至少有1位市人大代表和3位市政协委员反映过这件事,但10多年了,问题还得不到解决,我都已经麻木了。”曾任市政协委员的温州医学院退休教师虞国茂苦笑着摇摇头。

      虞国茂所说的是市区夜间船舶噪音影响沿河居民生活的问题。前不久,市政府列出了23个群众投诉重点督办事件,作为“走近矛盾破解难题专项行动”和“阳光行动”的一项重要内容。这个看似不大却特别惹眼的“夜间船舶噪音扰民”就是其中之一。

      居民:十几年难睡安稳觉

      位于黎明西路的凯润花园是市区为数不多的一处半岛式亲水住宅区。然而刚一入住,这里的居民就意识到,临水而居是一个错误的选择。因为每晚都有运砂船从小区旁边的河里经过,深夜里传来的船舶马达噪音,对他们来说简直是一场噩梦。

      住户叶云标老伯对此深恶痛绝:“有时候凌晨1点钟船开来了,马达噪音大约持续15分钟,等你想睡了,第二只船又哒哒地开过,刚睡着,第三只船又来了,经常吵得彻夜不眠。”

      叶老伯反映,夜间船舶噪音吵得大人没法睡,也影响孩子上学,不得已之下,一些高年级的学生只好搬到住宅区外面去住,个别年纪大的老人每晚都要服安眠药才能入睡。

      无独有偶。除了凯润花园,市区沿河的西子新村、黎明侨村、银都花苑以及锦江家园等许多小区的居民,都深受船舶噪音干扰之苦。

      据港航部门统计,从瓯江通过蒲州、上陡门和三十六村等闸门进入市区内河的船舶,每天大约有170来艘,主要是运送砂石等建筑材料,供应市区大大小小的建筑工地,每年运输量大约有500万吨。

      “这些运砂船之所以经常在夜间航行,这是由瓯江的水文地理环境特点所决定的。”市政协委员、水利专家金小麟解释,因为瓯江的潮位有时候高于内河,有时候低于内河。瓯江上的船舶要进入内河,必须等待平潮时两者水位基本持平,才能通过闸门驶进来。“每天24小时只有两次涨潮和落潮,因此运砂船只能在白天或晚上平潮时进入内河。”

      十几年来,这些沿河居民要求有关部门加强对船舶噪音管理的呼声从未中断,但问题始终得不到解决。1998年,虞国茂特地为此提交了一份提案,尽管他对有关部门的答复非常不满意,但事情还是不了了之。在此前后,也曾有不少代表和委员反映这个问题,都没有引起有关部门重视。

      部门:到底属谁管法律没界定

      看似一件小小的“夜间船舶噪音扰民”事件,在代表、委员介入十几年后,问题仍悬而未解,这不能不说是一件大事。难道这个问题真的就没人管了吗?日前,记者专门打电话向相关部门进行了一番了解。

      拨通市环保局环境监察支队投诉电话12369,接线员说“这个事情属于流动噪音,环保局没有法律授权,不能对行为人作出任何处罚。按照我国《噪声污染防治法》规定,在市区内河航运的船只产生噪声,应该由港务监督机构管理,可以根据不同情况,给予罚款处理。”

      市港航管理局有关工作人员认为,他们对这件事负有一定的管理职责,但监管职能局限于噪音对船舶上的船员污染,内河夜间监航应该属于海事部门管辖范围。

      温州海事局有关工作人员承认,夜间船舶噪音的确由他们管,但是船舶产生噪音的机器应该由船检部门把关,而船检部门是市港航管理局的下设机构。

      电话打了一圈,三个部门似乎各有各的道理,于是记者又打电话问市环保局:“流动噪音也属于噪音污染对不对?为什么你们管不了呢?”

      一名环保工作人员很客气地解释:“举个例子,比如你把垃圾往河里一扔,这到底属哪个部门管?造成环境污染了,你说是环保局管,但是垃圾又归行政执法局管,河道归塘河指挥部或者水利局管,倒垃圾的行为好像又是行政执法局管。夜间船舶噪音扰民跟这种情况是差不多的,法律没界定,谁也搞不清楚。”

      一起似乎并不起眼的群众投诉事件,居然牵扯到上述5个部门,再加上运砂船运输建筑材料属于建设局管理,合计6个部门。从电话采访的情况来看,每个部门各有各的难处,事情到底由谁来管还真有点搞不清。一些小区的居民说,他们也曾有过这样的遭遇,电话打了一个又一个,不是我推你就是你推他,结果还是没人管。

      船工:我也希望白天开船

      有人说,运砂船好比是河道上的“拖拉机”。既然市区道路不允许开拖拉机,内河航道是否也采取这个办法,限制通行一禁了之?

      对于这种说法,深受噪音困扰的叶老伯连连摇头:“我们要求政府加强管理,不等于叫船工不开船,不能解决了这部分人的困难,而损害了那部分人的利益,毕竟这是人家正当的饭碗。”

      叶老伯的话颇能代表一些沿河居民的心声,许多市民认为问题的关键不在船工,而是有关部门对船工的行为没有采取应有的管理措施。

      “夜里开船的时候,我也知道沿河的居民有意见,但大家长期都这样开,又没人管,我不可能一个人停在闸门里等天亮再开。”头发花白的老船工汪进听显得有点愧疚,“船只经过居民区时,有时候我也会慢速行驶,不过在转弯的时候,速度减慢就转不过弯来,噪音会显得很大。”

      这位老船工最后说了一句大实话,“我也希望最好白天开船晚上休息。如果有关部门作出规定,比如晚上11点到第二天早上6点钟,所有船只一律停在闸门禁止行驶,我们当然都会遵守。”

      市人大常委会委员、温州大学城市学院副院长叶育登认为,沿河居民的困惑和老船工的大实话,其实反映了一个很浅显的道理:各个部门虽然都说自己有苦衷,但对于老百姓来说,他们面对的每一个部门实际上就是政府。政府就是接受老百姓的委托去管理公共事务,当相关部门在管理上出现无法衔接的时候,政府就要出面协调,共同解决这个问题。

      专家:直面矛盾贵在担责

      “运砂船夜间噪音扰民的事件,从表面上看反映了两个问题,一是居民生活质量和生存之间的矛盾,二是部门之间的工作作风问题,但归根结底是执政理念问题。”金小麟如是说。

      金小麟认为,有关部门从依法办事的角度来看待这个问题,是无可非议的,但每个部门考虑问题,都应该从为老百姓办实事的角度出发,不能以无权执法为借口,事不关己高高挂起,甚至互相推诿,这是一种对老百姓不负责任的态度。

      “噪音污染的问题看似不大,影响的范围也不广,为什么会列为市政府23个重点督办问题之一?”金小麟说,如果有关部门碰到矛盾不是绕着走,而是直面问题,主动承担各自责任,这个问题也许就不会成为一个问题。

      叶育登表示,从这些部门的主观愿望上来讲,应该还是希望把问题解决好,但是各有各的难处,这就需要建立起一个完善的行政运行机制,碰到问题有协商之处,然后明确主要责任人,再请其他相关部门给予配合,这样才能解决好问题。

      日前,市作风办针对“夜间船舶噪音扰民”问题,专门召集相关的六个部门,开了一个协调会。

      市作风办负责人陈励生直言,各部门要各司其责,不要再相互推诿,并要求海事局和港航管理局尽快各自出台一份船舶噪声管理的具体实施方案,然后在此基础上由各部门共同配合管理。

      目前,海事和港航部门已经起草完毕实施方案意见,市作风办正在加紧进一步协调。困扰沿河居民十几年的船舶噪音扰民问题,但愿在近期能顺利得到解决。(叶锡环 俞春江 翁逻沿 卢胜桂)

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