开发区盘活土地资源 失地农民当起“开发商”(图)

　　温州网讯 土地被征用后，村民靠什么生活？返还留地闲置怎么解决？开发建设和招商选资，一向是温州经济技术开发区工作的重点，如何处理好土地征用开发和失地农民利益保障之间的关系？解决这类问题，温州开发区做了不少探索与尝试。

　　在加快开发建设，保持经济高速发展的同时，温州开发区千方百计维护失地农民利益，巧用征地返还留地，对村二产留地实行租赁经营，引导三产留地合作开发，建立完善长效保障机制，既促进征地工作，也使土地资源得到盘活。

　　巧用二三产返还留地

　　温州开发区从初期的5平方公里，经过近多年的开发和拓展，形成了龙湾园区、高新园区和滨海园区的“一区三园”的空间模式，全区规划土地面积达到近40平方公里。这日新月异的开发建设，离不开对征用和返还土地资源的合理利用。

　　土地是农民赖以生存的重要保障，也是失地农民今后生活的重要来源。根据国家政策，土地被征用后农民可获得相应的货币补偿和15%的二三产返还留地，其中10%用于二产，5%用于三产。数据统计显示，自2001年来，温州开发区共从龙湾区天河镇、沙城镇等地村民征得土地近1.5万亩，用于滨海园区的开发建设。按比例返还，当地被征地农民共已拿到2000多亩二三产返还留地。经过对村二产留地实行租赁经营、引导三产留地合作开发，滨海园区已征地二产返还留地全部得到开发利用，三产返还留地也已部分显现效益。

　　二产留地租赁经营

　　由于各征地村经济条件不同，二产留地数量不同，开发区管委会分别采取不同方式帮助开发经营。

　　过去，有经济能力的村庄也曾有自己开发招商的先例，但暴露了引进行业乱、环保不达标、规模小等问题。后来，管委会便帮助将村二产留地实行统一规划、统一建设标准厂房，引进项目租赁经营，靠出租收益安民、富民。2006年，有7个村庄共340多亩土地出租开发。

　　对一些村集体经济较为薄弱、二产留地分布零星的村庄，管委会鼓励其采用土地租赁方式，由入驻企业自行建设厂房，村庄靠土地租金获得可靠的生活来源。仅去年，有7个村庄358亩二产留地出租，引进企业8家。

　　二产留地布局集中，村集体经济却无力开发，怎么办？开发区管委会规划建设等部门经过探讨发现，引进实力雄厚的开发商，租赁二产留地集中统一开发建设标准厂房，是不错的选择。

　　2002年和2003年之间，龙湾区沙城镇永阜村被征土地1000多亩用于滨海园区建设，拿到130多亩二产返还留地。由于村集体资金困难等原因，该地块闲置多年。周围不少企业却因用地紧张发展受阻。经过协商，去年12月，开发区管委会以每亩2万元的年租金向永阜村租得这块闲置留地，再以相同价格转租给浙江高翔仓储实业有限公司，用于标准厂房开发建设。根据协议，租赁期25年，25年后村委会不仅可收回土地还可拥有地面上所有建筑物。

　　三产留地合作开发

　　土地被征用后，因无力开发，对三产留地进行转让，并一次性收取土地出让金，是目前农村的普遍做法。

　　“按照政策，村三产返还留地可由村集体自行在市场上拍卖转让，但我们管委会从中引导、帮忙，促进有效合作开发。”开发区管委会规划建设局局长郑启明告诉记者，为使失地农民长期利益得到有效保障，盘活资产，管委会反复动员村两委统一村民思想，将土地出让所得收益转为购置店面、商场等，使村民的收入来源有可靠的保障。而对于这些项目，管委会各职能部门则大开绿灯，简化程序，方便办事，极力促成。

　　龙湾区沙城镇五甲片共有113亩三产返还留地，沧宁、永寿、永福、大郎桥等4个村作了连片开发，将这片留地进行公开拍卖。有关部门提议，虽然公开拍卖能获得一个好价钱，但大家如果把这笔钱分掉，很容易坐吃山空，不如以拍卖金出资，与中标单位合作，自己来开发。最终以每亩317万元的价格拍卖转让给房地产开发商。开发投建的滨海锦园现已交付使用。如今，4个村又将归入村集体的70%拍卖所得款进行增值利用，以村委会入股的形式购买滨海锦园2万多平方米的店面，招商出租，用作酒店、商场等开发，出租所得用于村民养老保险、住房开支费用等生活保障。