核心提示：
去年“桑美”强台风令我市数万间民房毁于一旦。大灾过后，市委市政府委托建筑设计研究院编制民房灾后重建技术指导，这些技术指导在灾区许多地方落地生根，然而令人担忧的是，部分灾民灾后重建并没有亡羊补牢，仍在建造被专家称为“吃人住所”的新危房。
再过三四个月，我市又将进入台风季节。新危房建设症结何在？它们将何去何从？
本报记者 高敏/文 余日迁/摄
◇一起调查
专家吃惊不小
“再这样下去，屋毁人亡的惨剧还可能在台风中发生！”张清华拿着自己刚提交的政协提案，忧心忡忡。
张清华是温州市建筑设计研究院副总工程师、政协委员。去年8月桑美台风过后，由他领衔编制的《苍南村镇民房灾后重建技术指导意见》，成了当地灾民房屋重建的重要参照。此后，张清华先后数次到泰顺、文成与苍南等灾区，调查农民兄弟灾后重建是否注意到前车之鉴。然而，最近几次的走访却令张工很担心。“情况比我们想像的要差，灾区一些新房仍旧造在风口上，而且多层砖砌民房，中部仍旧没有砌上纵向砖墙。”
“去年桑美台风，处在风口的房子倒得最多，而没有纵向砖墙的民房纷纷成片倒塌，压死压伤了不少人！”张工为此深深捏了把汗。
◇一份提案
引发高度关注
温州有500多万农民，占全市人口的绝大多数，许多农民们辛辛苦苦一辈子，最大的梦想就是造一幢好房子。不少灾民们也许仍不知道，像他们这样建造的房屋，一到台风季节就会变成“吃人的住所”。
为及早制止这种危险行为，早在“两会”前，张清华便拟就《关于要求加强村镇民房建设管理的建议》提案。他原本打算作为个人提案提交上去，市科协的其他委员看到该提案后，意识到问题的严重性和紧急性。大家于是把它作为市科协的集体提案提交给两会。市政协提案委接到提案后，极为重视，他们安排张清华参加两会委员大会发言，进行呼吁。后来，有关部门还临时让张清华“插队加塞”，参加两会共建新农村专题座谈会，从技术支持、政府指导两个层面阐述了如何防止农民兄弟再建新危房。
◇一项指导
难解棘手问题
去年是我市大灾之年，2月泰顺、文成交界地震以及8月强台风“桑美”，共造成我市数万多间房倒塌、损毁。两次大灾，张清华都到现场进行调查，他与建筑工程师同伴发现，许多倒塌房屋在结构方面存在严重的缺陷，而农民认为是非常安全的新建多层（大部分为4层）砖砌体结构民房，更是“先天不足”。
为尽快让灾民住上新房，我市勘察、结构设计、施工管理等方面的专家根据政府部门意见，编制灾后重建技术指导意见，并召集有关县、乡镇规划建设方面的技术管理骨干，对技术指导意见进行宣传贯彻。在民房重建过程中，市建设局又多次组织专家组检查施工。但由于少数地区民房重建缺乏有效管理，技术指导并未得到好的执行，检查中，专家们发现许多棘手的问题：
一：建设选址盲目。在超强台风桑美中倒塌的房屋，有不少重建仍处于风口。泰顺、文成因为是山区，选址较为困难，有不少房屋就建在不利地段，这其中也包括少数“2·4”震灾安置房！
二：无图施工，或完全照搬别人作法。如苍南金乡镇，大量近期建设的4层砖砌体民房，中部都没有设置纵向砖墙，如果遭遇强台风，很容易倒塌！
三：有图施工的村镇建房，不少时候村民、施工人员根据自身的理解去做，缺乏施工质量监督。不按图施工、擅自改变设计也并非个例。
四：施工人员整体素质不高，难以满足要求。重建民房层数越来越高、结构也越来越复杂，底部设置大空间做商铺的也不少，民房中钢筋混凝土的用量也越来越大，施工人员素质不高，极易造出“豆腐房”。
◇一个症结
造就先天不足
为什么有关部门投入巨大精力，一些地方村镇灾民房重建还是问题不少？专家分析，症结主要出在目前的建设管理体系中。据介绍，我国的建设管理体系目前并没有把村镇民房纳入其中，村镇民房建设唯一的管理部门就是市、县规划建设局下属的分局或所，这些分局或所的管理功能主要是控制建设规模，而对建设选址是否合理、安全，建设质量是否满足居住要求等，没有进行管理，而且就目前的人员配备而言，也根本不具备管理的能力，因此，农村住房质量堪忧已成全国性问题。
“城市建房，有设计、审查、施工、监理等5个环节，每个环节层层把关，把建房中的质量风险率大大减低。而村镇建房，这5个环节等于零。从这一点看，我们对农民兄弟的关心是不够的。”张清华眉头紧蹙。
“现在我们都说要全面贯彻落实科学发展观，大力推进新农村建设，把农村的事情办好，把农业发展好。”张清华话锋一转：“其实，住房建设也是农村一个根本，如果对村镇民房建设还是目前这样一种态度，农民怎能安居？关注‘三农’又从何谈起？建设社会主义新农村岂不是一句空话？”张清华认为，我国加强村镇民房建设管理已刻不容缓，而这对于温州这样一个台风灾害频发的地方，更具现实意义。
◇一项创举
能否重塑村房
最近几年，市政府对安置房建设非常重视，安置房的建设速度和质量都有很大的提高。专家建议，温州或许可以先行一步，像抓安置房的质量一样，去抓村镇建房，那可是农村民生工程的创举。张清华在《关于要求加强村镇民房建设管理的建议》呼吁，市、县两级建设主管部门可以先把村镇民房建设纳入其管理体系，及时制止“新危房”开建，对已建的采取加固或推倒重建；《建议》同时根据当前实际情况同时呼吁尽快制定一些切实有效的措施：
1、对建设用地应科学选址，选择抗风、抗震有利地段。在不利地段建房，政府应根据专家的意见采取有效措施，建设抗风、抗震设施，整治地质灾害，不能把问题留给农民自己解决。
2、根据建设用地的建设规模、内容，预先做好场地的初步勘察，无偿供农民建房使用。
3、应组织设计人员编制具有较强适用性、针对性的村镇民房通用图集，供农民建房选用，降低建设成本。同时，要加强宣传，做好示范工程，鼓励农民采用通用图集。对没有采用通用图集的民房，要求交由设计单位进行设计,否则，不发规划许可证，杜绝无图施工的工程，这是控制民房建设质量的前提。
4、对现有施工人员进行培训考核，提高施工人员的技术水平，这是控制民房建设质量的关键。
5、适当扩充技术管理人员，对村镇民房的施工质量进行监督，发现问题及时整改，使以上的一些措施得到真正的落实贯彻。
◇一条建议
切莫错过天时
在一些发达国家、地区，每当台风来袭时，大家都躲在家中等待台风过去。发达国家与地区的经验表明，躲避在房子质量有保证的家中，是抵抗台风最安全、最便捷的办法之一。相比之下，我市在遭遇台风袭击时，常常要转移群众。张清华等专家认为这在市郊七都、灵昆岛等地势低洼处或许是可行的办法，但在一些地势高的乡镇，如果我们平时下大力气抓农民兄弟的建房质量，遇上台风时，完全可以不用大规模迁移。
“如果我们把台风中转移群众的财力、精力，花在抓村镇民房的建设上，这样也许更能把问题抓到点子上。”张清华认为，再过三四个月我市又要进入台风季节，抓好村镇建房的质量，现在正是最佳时刻。
记者高敏
