▲建设者在“一网”沉井里进行顶管施工。 资料图片
“一网”建设，作为我市为民办实事的民生工程之一，近年来取得了阶段性的成果。今年，市委市政府继续深入“一网”建设，提高城市污水处理能力，改善城市环境。但当前的管理体制与“一网”建设不相适应，存在多头管理的问题，无法实现城市排污管网系统统一建设、维护、管理和运行。在昨天举行的市政协九届一次会议上，市政协委员钟少雄历时四年调查研究城市排污系统，提出《建立与“一网”建设相适应的“一城一网”管理模式》的提案。
管理脱节可能致污染返潮
据悉，“一网”建设去年完成年度投资5亿多元，建成排污主干管32公里，启动排污管网片区整治9.75平方公里，完成中心片污水处理厂污水Ⅰ、Ⅱ级输送管网建设，使中心片污水处理厂达到18至20万吨设计日处理污水能力。今年我市又继续深入“一网”建设，计划建成排污主干管30公里，并加大截污纳管力度。“十一五”规划后四年，还将完成老城区42平方公里范围内二级排污管网系统的建设。
“但是，‘一网’建设不仅需要有上述的硬件建设为基础，同时还必须有健全的管理体制作保证。”根据钟少雄深入调查取得的资料表明，目前我市有16个污水收集系统，42个污水提升泵站，污水管道320公里，日处理能力20万吨中心片污水处理厂1座，日处理能力2万吨滨海园区污水处理厂一期1座。如此庞大的污水处理系统，却分别由市本级、鹿城区、瓯海区、龙湾区、经济开发区管理，没有一个统一管理的职能机构。
一方面是“一网”加快建设力度、不断完善排污系统，减缓城市污水对水体污染；一方面是管理体制上各自为政，管理环节脱节，无法实现城市排污管网系统统一建设、维护、管理和运行，将可能导致水体污染返潮的局面。我市历史上“一网”建设曾一度举步维艰、进展迟缓，部分原因就在于此。
“一城一网”统一管理
“要巩固一网建设的成果，就需要建立相适用的‘一城一网’管理模式，一个城市排水系统就由一个机构来统一建设、统一管理。”针对这一问题，钟少雄提议：
首先按照“一城一网”管理模式，建立相应管理机构。根据《温州市排水管理条例》成立温州市排水管理处，依据有关法律规定，负责我市“一网”的日常执法管理；其次在市辖的各区设排水管理所，归市排水管理处直接领导，理顺市、区政府排水部门以往职能交叉现象，形成“一城一网”管理体制。
同时，完善市、区两级职责分工。“一网”建设分Ⅰ、Ⅱ两级排污管网，根据《温州市排污专项规划》规定，Ⅰ级排污管网项目由市政府投资建设；Ⅱ级排污管网项目由所在区政府建设，项目上报市排水管理处、转报市发改委立项，政府下达年度任务。建设资金由市、区两级政府统筹、按比例分担，按进度到位。并由市排水管理处监督考核、落实责任。
不仅如此，还可以尝试“一网”建设工程市场化运作。政府投资项目实行代建制，代建单位由招投标决定或采用BOT、TOT和TOT+BOT模式；项目完工、条件具备后组建“一网”运营公司实行市场化运作，负责“一网”运营、维护抢修工作，由市排水管理处监督考核运营业绩，根据考核业绩，兑现费用、奖励或处罚。记者 张佳玮
