三、2007年的主要工作
2007年是深入贯彻科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是新一届政府的起始之年。今年全市经济社会发展的主要预期性指标为：全市生产总值增长12%，财政总收入增长13%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12.5%，城市居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长8%。主要约束性指标为：单位生产总值能耗下降4.4%，化学需氧量排放总量削减3.5%，二氧化硫排放总量削减3.6%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内。
重点要做好六个方面工作：
(一)扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡、区域协调发展
大力发展现代农业。高度重视粮食生产，增强粮食综合生产能力，增加粮食储备，确保粮食安全。实施优势特色农产品基地改造提升工程，新建重点特色农产品基地30个，建设现代农业示范基地10个。大兴山海之利，积极调整渔业和林相结构，提升养殖业和经济林发展水平。继续实施科技特派员制度，推进科技兴农，加快农业标准化、信息化、机械化，提高科技成果转化率和普及率。大力培育农业龙头企业，壮大现代农业生产主体。深入实施农村劳动力素质培训工程，着力推进农村实用人才队伍建设和人力资源开发，今年要做好2万农业生产劳动力、11万农村富余劳动力和1.5万农村预备劳动力培训，增强农民的综合素质和转移就业能力。积极支持农民走出去发展农业。
切实加强农村公共事业。加大投入力度，整合政策资源，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸。大力发展农村教育、卫生、文化、体育事业，深入实施“千村整治、百村示范”和“千镇连锁超市、万村放心店”工程，加快农村水利、道路、电网、饮水、通信、邮政和垃圾、污水集中收集处理等配套设施建设，改善农村生产生活条件。
全面深化农村改革。推进以乡镇机构改革为主要内容的农村综合改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务能力。推进强镇管理体制改革，探索实行强镇扩权。严格控制和逐步化解乡村债务。积极探索农村非农建设用地的流转，开展农村宅基地置换试点。切实做好延长山林承包期工作。推广农村合作“三位一体”发展模式，为广大农民提供更有效的服务。扩大政策性农业(渔业)保险试点范围，全面开展政策性农村住房保险。
加快欠发达地区发展。深入实施“139富民攻坚计划”，切实巩固扶贫攻坚成果。支持欠发达地区发挥生态资源和人力资源优势，大力发展旅游经济、生态农业和来料加工，科学规划建设工业产业基地。积极推进基础设施骨干工程建设，抓好中心镇和中心村的发展，加快下山脱贫、异地开发步伐，促进产业和人口集聚。建立生态补偿机制，加大实施力度，切实改善珊溪水利枢纽库区群众生产生活条件。
(二)加大结构调整力度，提升产业竞争力
加快工业产业优化升级。一是把拓展发展空间与科技进步、产业升级结合起来。积极推进国家级、省级开发区(工业园区)的提升、扩容，加强高新技术产业园区建设，加快已围垦土地开发利用，为工业产业提升提供空间。突出抓好龙湾永兴片、丁山片已围垦土地的开发，启动温州民营经济科技产业基地建设。抓好已批标准厂房项目的落地、开工和建设，确保建成200万平方米，争取新开工200万平方米。二是整合提升特色优势产业。结合产业特点，加大产业链整合力度，完善公共服务平台，加快企业信息化改造，加强共性和关键技术攻关。抓好区域品牌建设，强化产品质量管理，制止不正当竞争。三是加大工业性投入。继续抓好工业项目“四率”，加快在建项目建设进度，确保全年完成工业性投入255亿元。做好一批重大工业项目前期工作，引导企业尽快组织实施。四是大力发展新兴产业和高新技术产业。发展中下游石化产品，做好煤基多联产、新奥液化气等项目的跟踪落实；巩固造船业整治成果，加快整合提升步伐。筛选一批高新技术项目和产品，加大扶持力度，促进企业做强做大。
大力提升服务业发展水平。一是改造提升商贸业。利用欧洲城、大南门世贸中心等现有商业设施，吸引国内外大型商贸企业入驻经营，尽快形成上规模、上档次的现代商业中心。加快五马街、南塘街等特色街区改造，着力打造集休闲、娱乐、购物为一体的特色商业区。抓好鹿城西部、瓯海娄桥、龙湾永中等商业区块开发，启动黄龙商贸城、大西洋购物中心等项目的改造建设，优化城市商贸业布局。加强农贸市场规划建设，推动专业市场改造提升。二是大力发展旅游业。以做好“山上、海上、晚上”文章为重点，整合旅游资源，发挥国家级风景名胜区、森林公园和世界地质公园等知名旅游品牌的作用，强化中心城区旅游配套功能，启动瓯江旅游度假区的规划建设，促进旅游业与商贸业发展、瓯越文化建设的互动融合，形成旅游业发展的综合优势。积极发展生态旅游，搞好“农家乐”、“渔家乐”等特色旅游产品的开发，促进农民增收致富。三是加快发展物流业。培育发展一批物流专业企业，整合提升现有物流基地，着力建设粮食、水泥、钢材等区域性物流中心。结合状元岙深水港、铁路新站场、温州机场扩建工程建设，搞好港口物流、铁路物流、航空物流发展规划。四是继续发展金融业。加强政府、银行与企业的沟通合作，加大对“三农”、中小企业和欠发达地区信贷支持力度，实现金融业与地方经济的良性互动。促进保险业、证券业发展。五是鼓励发展中介服务和社区服务等行业，更好地为生产生活服务。
(三)着力强化城市功能，推进新型城市化建设
加强中心城区建设。一是坚持统一规划、合理分工、资源共享，加快建设龙湾、瓯海中心区，启动建设半岛起步区，继续搞好城市路网建设和改造，促进城市各功能区融合。二是深化“滨江新区”建设规划，抓紧启动杨府山中央商务区和老港区的开发建设。三是制订实施核心城区产业布局调整和“退二进三”计划，严格控制污染产业和单位产出率较低的工业项目，大力发展以现代服务业为主产业的都市产业。四是注重城市形态整合。制定有利于调动各方面积极性的政策，全面启动“城中村’改造，推进未开发地段、边角地块的建设和整治，提升城市整体形象。五是加强城市环境建设。继续实施“亮丽”工程，搞好山体、公园和沿街绿化，加大河道整治力度，加强沿江防洪堤和温瑞塘河景观带建设，大力推进温州生态园的基础设施建设、环境整治和功能开发。六是加强地下管网建设。以截污纳管为重点，加快建设龙湾东片、鹿城中西片和瓯海梧田片、瞿溪片等排污主管网，提高污水入网率和集中处理率。
完善城市对内对外交通体系。加快建设温福铁路、甬台温铁路，开工建设铁路新客站，做好金温铁路扩能改造前期工作；加快建设诸永高速公路、绕城高速公路北段，加强甬台温高速公路复线、龙丽温高速公路温州段前期工作，抓好78省道、58省道和56省道延伸线建设，开工建设大门大桥；加快建设状元岙深水港一期及相关配套工程；基本完成温州机场航站区扩建，做好飞行区扩建前期工作。加强中心城区与各县(市)的交通衔接，一是推动滨海大道向南延伸，连接飞云江三桥，打通市区与瑞安、平阳、苍南等县(市)的快速通道；二是延伸南塘大道，与瑞安塘下大道相连接；三是着手建设市区经七都到乐清的新通道，开展经灵昆到乐清通道的前期工作；四是争取开工建设瓯江过江通道，连接诸永高速公路；五是抓紧优化77省道延伸线的建设方案，加快做好前期工作，争取早日开工建设。
(四)努力突破要素制约，切实改善发展环境
大力推进土地后备资源开发和集约利用。加大海涂围垦力度，加快已开工项目的建设进度，确保完成2万亩圈围任务；搞好已围土地的功能调整，尽快发挥效益；抓紧做好苍南大渔湾、大小门岛际围垦等项目的前期工作。加强土地整理和标准农田建设，做好低丘缓坡、地下空间的利用文章。完善并严格执行建设项目“双控”指标，提高土地利用率。加大对已征未供、已供未用土地的督查力度，促进项目落地。加强土地保护，严肃查处违法用地和违章建设。
继续实施电网建设攻坚。开工建设500千伏温东变、乐清变，做好温南变扩建和温西变配套建设前期工作，逐步形成500千伏市域环网；加快建设一批220千伏输变电工程，推进110千伏及中低压网络匹配建设，全年确保新投运250万千伏安。加快建设浙能乐清电厂，开工建设洞头风电场，深化苍南电厂前期工作。开展泰顺、永嘉抽水蓄能电站的前期工作。
加强防灾减灾体系建设。以“515”防洪保安生命线工程为重点，加快水利基础设施建设。抓好主城区防洪堤建设，确保建成2公里，开工3.4公里；推进西向排洪、戍浦江排涝、七都防洪堤、龙湾沿海排洪工程建设；做好顺溪水利枢纽工程前期工作。抓紧完成省定120座病险水库除险加固任务。搞好重点地质灾害隐患的勘查、治理。加强避风港建设，建成温州(洞头)渔港防波堤，做好苍南渔港前期工作。加强对台风、洪涝、风暴潮、干旱、地质灾害、地震的预测预警，提高防范、应对和处置各种自然灾害的能力。
加强环境治理和生态保护。继续以“一江二业十六区”为重点，集中精力解决重点流域、重点区域、重点行业的环境污染问题。从控制生产能力和污水达标排放入手，加大水头制革业和鳌江流域污染治理力度，确保水头制革业污染整治实现省级“摘帽”。加强瓯江、飞云江的环境保护和综合治理。巩固电镀业整治成果，开工建设龙湾、瓯海、乐清等电镀基地，加快企业“入园”步伐；加强电镀污水处理监控，全市电镀污水处理监控入网率达80%以上。加大截污纳管力度，狠抓温瑞塘河污染整治，启动水体改善和生态修复示范工程。加快环境基础设施建设，全面完成县(市)污水处理厂和垃圾处理设施建设任务，搞好杨府山、卧旗山垃圾填埋场终场处置。加强农业面源污染治理。抓好海洋环境保护。加强水源保护区环境管理，严格保护饮用水水源。
大力推进节能降耗工作。强化责任，把节能降耗年度任务分解落实到位。严格产业准入制度，限制高耗能产业，扶持能耗低、污染少的产业。实施工业园区生态化改造，建立完善工业企业能耗监测体系和奖惩机制，搞好节能新产品、新技术、新材料、新工艺的推广运用。积极推进风能、太阳能利用和建筑节能工作。广泛开展节能降耗宣传教育，努力提高全民节能意识。
(五)进一步深化改革、扩大开放，争创体制机制新优势
不断深化体制机制创新。全面落实促进民营经济发展的政策措施，引导民营企业加快创新步伐，鼓励和支持企业做强做大。大力发展资本经营，力争今年有2家以上民营企业在境内外上市。全面推行工业用地招拍挂制度，积极推动阶梯水价、差别电价的实施。全面清理和规范政府历年出台的各项优惠政策，整合各类财政性专项资金，优化公共支出结构，把有限的资源用于推动科学发展与和谐建设。深化事业单位改革，加快经营性事业单位转制步伐。完善民办非企业单位的人事代理制度。深化投资体制改革，逐步实行“投资、建设、运营、监管”四分开，加快推进政府投资项目代建制，提高工程建设绩效。合理调整市、区两级在城市建设管理中的职责，努力实现责权明确、事权与财权统一。
继续做好对外开放工作。加强项目库建设，实行重大项目跟踪制度，着力引进有利于产业提升的骨干项目，全年实际利用外资达到5亿美元。落实外贸发展扶持政策，逐步建立外经贸企业信用体系，积极应对国际贸易摩擦。重视进口工作，扩大急需原材料、关键设备和关键技术进口。发挥我市国际化程度较高、对外联系密切的优势，大力发展虚拟经营，加强与国际品牌企业合作，拓展市场空间，提高发展水平。支持有实力的企业走出去，建立海外工业园和贸易市场，逐步培育温州的跨国公司。完善口岸基础设施，抓紧做好状元岙深水港、温州机场口岸的对外开放工作，增强口岸运行能力。进一步做好外事、侨务、对台、国内合作、对口支援等工作。
在外温州人是温州发展的宝贵资源。要加强同在外温州人的联系与合作，以民营经济科技产业基地建设为契机，组织动员在外温籍企业家和科研人员回温创办企业，设立公司总部，促进工科贸一体化，实现在外温州人经济与本土经济的良性互动。
(六)切实改善民生，推进社会和谐发展
改善民生、服务民生是政府一切工作的出发点和落脚点。结合深化“五个一”民生工程、办好五件实事，进一步采取有效措施，着力解决当前人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
1.落实义务教育经费保障机制，加大对农村教育和薄弱学校的支持力度，促进基础教育优质均衡发展。启动新农村新校园建设工程，改善农村学生的饮水、就餐、住宿条件。大力发展高中段教育，提高初中毕业生升学率。支持温州大学、温州医学院发展，进一步提高办学水平和教育质量。把职业教育发展与提高劳动者素质、扩大社会就业和促进产业升级结合起来，从今年开始，市财政每年投入5000万元以上，用于发展职业教育。支持温州职业技术学院创建全国示范性高职院校，加快温州科技职业学院建设。重视发展社区教育和特殊教育，加快建设市电大新校区和特殊教育学校。
2.加强疾病防控体系建设，着力做好艾滋病、霍乱、肺结核等重点传染病的预防控制工作，加快市传染病医院建设。继续实施农民健康工程，加强乡镇卫生院建设，基本配齐全市乡镇卫生院“新六件”，启动31家乡镇卫生院危旧房改造；进一步完善新型农村合作医疗制度，全面落实门诊优惠政策，确保参合率达到80%以上；调整医疗机构布局，加快附一医等重点医院建设；大力发展社区卫生服务，方便群众就近就医，逐步解决“就医难”。继续稳定生育政策，完善计划生育利益导向和长效工作机制，着力抓好出生人口性别比整治、流动人口计生管理服务和社会抚养费征收工作。加强城乡体育设施建设，广泛开展“与奥运同行”全民健身活动。
3.加强基层文化设施建设，全面实施数字电影进农村工程、新一轮广播电视“村村通”工程和文化信息资源共享工程，丰富农民的文化生活。加强温州区域文化研究，设立地方优秀文化保护发展专项资金，重视非物质文化遗产的保护和利用。
4.落实就业再就业的各项扶持政策，支持自主创业、自谋职业，不断拓宽就业门路，切实帮助城镇就业困难人员、零就业家庭、农村困难家庭人员和城乡新增劳动力就业，全年实现新增就业岗位6万个。加强高校毕业生就业指导和服务，促进本地生源毕业生充分就业。
5.进一步扩大城镇职工养老、医疗、工伤等各类社会保险覆盖面，全年确保新增养老保险参保对象6万人，工伤保险参保人数65万人。积极探索低门槛进入、低标准享受的城镇居民养老保险办法。全力推进被征地农民社会保障工作，对新征地农民实行“即征即保”，逐步解决历年被征地农民社会保障问题。重视解决“失涂”农民的生产生活问题。进一步完善城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养制度，健全教育、医疗、住房、司法等救助体系，提高保障和救助水平。全面落实大中型水库移民后期扶持政策。积极发展老龄、慈善事业，切实保障妇女儿童的权益。重视发展残疾人事业，支持残疾人平等参与经济社会生活。
6.强化政府住房保障责任，加大住房供应结构调整力度，重点发展面向广大中低收入家庭的普通商品住房，努力抑制房价过快上涨。继续加快安置房建设，今年要竣工150万平方米，认购4000户，交钥匙7600户。高度关注低收入群众和弱势群体住房问题，今年要开工建设经济适用房2 0万平方米，争取市区新增廉租住房300户，全面开展农村危房改造，努力缓解“安居难”。
7.加强交通道路建设，在完善市区东部交通环的同时，加强城市西部道路网络建设，改造瓯海大道西段，开工建设广化路鹿城段、江滨路B线等工程，打通一批道路卡口，强化路面管理，提高路网通行能力。坚持“公交优先”，支持公交发展，努力为群众提供便捷舒适的公交服务。采取恢复停车场(库)功能、增加停车泊位、规划建设立体停车库等综合措施，努力解决“停车难”。逐步推行城乡公交一体化，大力发展农村客运交通.，改善农村群众出行条件。
8.着力解决局部地区缺水问题，开工建设楠溪江引供水工程，加快实施洞头陆域引供水工程，开展珊溪水利枢纽平苍水工程前期工作。加快城镇供水大网向农村延伸，扩大中心城区大网供水覆盖面，支持各县(市)城关、中心镇的供水网络向周边农村扩展，新增大网供水人口11万。积极开展农村改水工作，重点支持大网不能覆盖的山区、海岛等缺水地区加强供水设施建设，确保解决10万农村人口的安全饮水问题。强化饮用水卫生监督管理，切实保障群众饮水安全。
9.加大社会治安综合治理力度，健全社会治安防控体系。依法严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，切实增强广大人民群众的安全感。大力开展矛盾纠纷排查调处，做好来信来访和人民调解工作，把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。完善基层管理和服务网络，加强政法基层设施建设。改善社区工作条件，加强社区设施建设，积极发展社区服务，努力建设和谐社区。抓好突发公共事件应急体系建设，及时应对和处置各类突发公共事件。以食品、药品为重点，加大市场监管力度，确保群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，开展“安全生产执法年”活动，重点抓好“三合一”企业、民居出租房消防整治和交通安全管理，防范各类重特大事故发生。
1 O.深化“和馨行动”，强化面向外来务工人员的社会服务和管理，使新温州人更好地融入温州社会，为温州发展作出贡献。着力构建和谐劳动关系，重点解决劳动条件恶劣、劳动安全缺少保障、拖欠克扣工资等突出问题。继续实施“安心工程”，加强外来务工人员居住点安全管理。认真解决外来务工人员子女教育问题。建立专项医疗救助基金，扩大外来务工人员工伤保险覆盖面。
