二、今后五年发展的总体要求和目标任务
改革开放以来，温州把党的政策和本地实际结合起来，走出了一条富有区域特色的发展路子，先后实现了由贫穷到温饱和由温饱到小康的两次历史性跨越，为温州今后的发展积蓄了充分的物质基础和成功经验。当前，温州已经进入以推进科学发展、和谐发展、率先发展为主要特征的新阶段。市第十次党代会提出，要全力进行现代化建设新的伟大实践，使我市实现由总体小康到全面小康的第三次跨越。这是应时顺势的战略抉择，也是团结全市人民共同奋斗的宏伟目标。我们要千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，与时俱进开拓进取，努力创造温州发展的新辉煌。
实现第三次跨越的宏伟目标，新一届政府肩负着新的历史重任。今后五年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大、省第十二次党代会和市第十次党代会精神，以科学发展观统领全局，着力推进新型工业化和新型城市化，着力推进改革开放和自主创新，着力推进新农村建设和统筹协调发展，着力推进社会发展和民生改善，加快建设现代经济强市、创新型城市和群众满意的和谐城市，努力实现我市经济社会发展的第三次跨越。
今后五年经济社会发展的主要目标是：到2011年，全市生产总值超过3000亿元，人均突破5000美元；财政总收入达到470亿元；全社会固定资产投资累计达到4800亿元；实际利用外资累计30亿美元以上；外贸进出口总额达到200亿美元；社会消费品零售总额达到1 200亿元；城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到30000元和11000元。经济增长方式实现较大转变，单位生产总值能耗下降20%，主要污染物排放总量削减15%。统筹协调发展取得成效，区域发展差距逐步缩小。社会主义精神文明和民主法制建设全面加强，社会更加和谐稳定。
按照上述要求和目标，政府工作要着力把握以下五个方面：
(一)把产业结构调整和经济增长方式转变作为今后五年发展的主线。坚持走新型工业化道路，围绕我市特色优势产业，以提高产业竞争力和产品附加值为目标，深入实施品牌培育和质量提升工程，着力推进产业链整合，努力做优产品、做强企业、做大产业，使若干个行业成为全国性的制造中心。围绕先进制造、新材料、电子信息、生物医药等技术领域，加快发展高新技术产业，到2011年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到25%以上。围绕建设海洋经济强市，加大温州港建设力度，完善集疏运配套条件，开拓运输市场；加快大小门岛、状元岙、乐清湾、苍南芦浦和瑞安北麂、平阳墨城等临港产业基地建设，培育石化工业，发展能源工业，整合提升造船业，尽快形成临港产业群。围绕为生产生活服务，进一步发挥优势，挖掘潜力，扩大规模，提升服务业发展水平，努力使温州成为区域性的商贸、物流、金融、旅游、教育、医疗中心，到2011年，第三产业增加值比重超过45%。正确运用政府调控和市场机制两个手段，促进房地产业持续健康发展。大力发展建筑业，提高集约发展水平。
推进产业结构调整和经济增长方式转变，必须把科技创新作为中心环节。进一步确立企业创新主体地位，支持企业、高校、科研院所开展多形式合作，依托重点项目，突破关键技术，加强产品开发，推动创新成果产业化。加强科技创新平台建设，支持企业研发中心和行业技术服务中心的发展，为各类创新活动提供服务。全面落实支持科技创新的各项政策措施，切实加强知识产权保护，加快发展创业风险投资，营造敢于创新、支持创新的社会氛围。深入实施人才强市战略，创造引才、育才、用才、留才的良好环境，建设富有创新能力的各类人才队伍。
推进产业结构调整和经济增长方式转变，必须切实强化土地要素保障，增强可持续发展能力。采取盘活存量、集约利用、完善供地机制、增加后备资源等综合措施，改善土地要素供给。把围垦造地。作为战略性措施来抓，科学利用、合理开发滩涂资源，拓展发展空间。大力加强标准厂房建设，改善中小企业发展条件，确保五年建成标准厂房1000万平方米。重视节能降耗和污染减排，淘汰落后生产能力，积极发展循环经济，严格实行污染物排放总量控制，促进资源集约利用，推进经济社会可持续发展。
(二)把统筹协调作为今后五年发展的基本要求。贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，努力建设富裕、文明、民主、和谐的社会主义新农村。进一步优化农业结构和区域布局，稳定粮食生产，大力发展高效生态农业，增强农业综合生产能力和农产品竞争力，提升现代农业发展水平。积极发展农村二、三产业，推进农村经济结构调整，促进农村劳动力转移。高度重视农民素质培训，推进农民知识化，大力培养新型农民。扩大公共财政覆盖农村的范围，切实加强基础设施建设，加快发展农村社会事业。搞好村庄规划和环境治理，全面推进农村新社区建设。
围绕“共同跨越”的目标，以工业化为主导，以城镇化为依托，大力实施强县强镇战略，整体推进区域联动发展。高度重视鳌江流域发展，完善区域发展协调机制，通盘规划重大基础设施，加快调整产业结构和产业布局，强化南部地区在我市区域发展中的重要地位。完善和落实支持欠发达地区加快发展的政策措施，加大财政转移支付力度，深入实施山海协作和结对帮扶，进一步改善欠发达地区基础设施条件，切实解决社会事业发展滞后的问题。加快革命老区、海岛、少数民族地区经济社会发展。
(三)把新型城市化作为今后五年发展的主要载体。坚持走新型城市化道路，是贯彻科学发展观的必然要求，也是我市实现第三次跨越的必由之路。以实施“553城市提升计划”为载体，强功能、拉框架、提档次、优环境，做强做优中心城市。积极调整产业布局，加速城市经济向服务经济转型，推动总部经济、楼宇经济发展，增强城市综合服务功能。以杨府山中央商务区、洪殿街区等为重点，加快城市中心区东北片开发建设，建成初具规模的“滨江新区”。加快龙湾、瓯海中心区和瓯江口区域建设，把瑞安、乐清、永嘉、洞头纳入大都市区布局，加快构筑温州大都市框架。加强城市形态整合，推进城市精细化管理；抓好城市环境综合整治，加大“城中村”，改造力度，争取五年完成50%以上的改造任务；以“筑堤、建园、治河”为重点，提升城市品位，努力建设富有山水特色和较高生活品质的宜居城市。全力实施“六大百亿计划”，为新型城市化提供有力支撑。加快深水港、高速公路、铁路建设和机场扩建，打通连接中心城区与各县(市)的快速通道，推进城市内部交通网络体系建设，形成快速便捷的对内对外交通大通道。加快重大水利工程建设，增强防洪保安和水资源保障能力，构建自然灾害综合防御体系。加快电源建设和电网改造，建立安全可靠的供电保障体系。完善信息基础设施，推进信息技术在政务、商务、公共服务等领域的广泛应用，提高全社会信息化水平。
坚持走新型城市化道路，必须注重优化城镇体系。编制实施县市域总体规划，做好城市规划与区域发展规划、土地利用规划、重大基础设施规划的有机衔接。加快副中心城市和鳌江流域城镇群建设，努力形成以中心城区为龙头、县城为依托、中心镇为基础的城镇体系框架。把县城、中心镇和重点镇作为推进新型城市化的重要战略节点来抓，完善城镇功能，推动产业升级，加强基础设施建设和生态环境保护，进一步发挥城镇对区域发展的支撑和带动作用。
(四)把改革开放作为今后五年发展的强大动力。改革创新是温州的活力之源。要把落实科学发展观与发挥温州民营经济优势结合起来，创新民营企业发展模式，努力建设中国民营经济创新示范区。坚持“非禁即入、有需则让”的原则，鼓励和支持民营经济进入基础设施、公用事业、金融服务等领域。引导民营企业更好地履行社会责任，成为推进科学发展、构建和谐社会的积极实践者。深化国有企业改革，完善国有资产监管体制和运营机制，加快国有资产重组步伐，努力在市政、交通等领域形成若干个龙头企业。推进金融体制改革，积极引}进外资银行，探索发展社区银行和乡村银行，创新金融产品，增强金融服务地方发展的能力。健全现代市场体系，完善要素资源市场化配置，加强社会信用体系建设，规范发展行业协会和其他社会中介组织。
坚定不移地实施开放带动战略，提高对外开放整体水平。坚持“以民引外、民外合璧”，把引进外资与调整产业结构结合起来，注重引进现代服务业、先进制造业项目，引进先进技术、管理经验和高素质人才，扩大基础设施和社会事业领域利用外资，促进招商引资向招商选资转变。着力培育出口品牌，扩大高技术含量、高附加值产品的出口，提高自主知识产权、自主品牌商品出口的比重，促进对外贸易向质量效益型转变。坚持互利共赢的开放战略，拓展新的发展空间，促进对外经济向“引进来”与“走出去”相结合转变。完善各类开发区(工业园区)配套功能，加强口岸大通关建设，降低企业商务成本，创造对外开放的综合环境优势。
(五)把构建和谐社会作为今后五年发展的重要目标。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，努力建设人民群众幸福感、安全感强的和谐城市。 坚持以人为本，大力实施民生工程，切实关心弱势群体，让改革发展的成果惠及千家万户。在推进工业化、城市化进程中，合理调节利益分配，使被征地农民的生计得到保障，被拆迁居民的住房得到落实，进城务工农民的权益得到维护。完善社会保障体系和社会救助体系，加快发展社会福利和慈善事业，使城乡居民老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济。深入推进文化大市建设，加快实施“六大工程”，促进文化事业和文化产业发展。把教育摆在优先发展的战略地位，高质量高水平实施义务教育，加快普及高中段教育，积极发展职业教育，进一步提高高等教育质量，规范和扶持民办教育。全面实施素质教育，积极促进教育公平。完善公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源配置，加强乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构建设，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。进一步发展体育事业。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质，积极应对人口老龄化。深入开展精神文明创建活动，加强公民道德建设，提高群众综合素质，努力建成全国文明城市。大力推进生态市建设，深化环境污染整治，促进人与自然和谐。加快“法治温州”建设，全面推进“五五”普法，改善法制环境，尊重和保障人民群众的政治、经济、文化权益。依法管理宗教事务，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。规范社会管理，疏导化解社会矛盾，保持社会和谐稳定。加强国防教育，支持国防和军队建设，深入做好国防动员和拥军优抚安置工作。
