三级道路允许流动摊贩摆摊
流动摊贩一直是城市管理的“顽疾”，而在构建和谐社会的今天，上海、南京和杭州等国内不少城市，先后“开禁”马路摊点或准许部分马路设摊，逐步实施疏堵结合的人性化管理。今年的全国“两会”，城市流动摊贩也成为不少代表委员关注的话题。
我市是流动摊贩较多的城市之一，如何有效地治理流动摊贩是一个社会性的问题。
宽容会比严惩好
记者昨天对流动摊贩进行一次探访。
赵建军，一位来自安徽六安的30多岁流动摊贩，已在温州做煎饼4年。昨天上午7时许，记者见到他时，夫妇俩正在谢池巷开太百货边做生意。由于价廉物美，2.5元一个鸡蛋煎饼引来不少路人的购买。
“为了逃避执法部门的监管，每天必须起早摸黑，天刚亮就出来做生意，直至上午9时执法部门开始严管时为止。下午5时以后，待执法人员下班时再走上马路，直至晚上10时多。”谈到生活的辛苦，赵建军一脸的无奈。“当然，比起老家仅有几亩薄田的收入，还是强多了，再则跟在企业打工相比，时间上相对自由点。”虽然要不断和执法部门打“游击战”，对目前的生活，赵建军和妻子还是颇感知足。
赵建军的经历是所有流动摊贩的缩影，记者采访中得知他们的境况均差不多。他们期望城市更多的包容，也盼望城市能腾出一个供他们生存的空间。然而，因流动摊贩给城市管理带来诸多弊端，有些地方甚至已是非治不可，执法部门对他们一直存在着严惩或是宽容的争议。
温大城市学院常务副院长谢健教授认为，存在即合理，流动摊贩的存在一定程度反映了市场的需求。当一个城市还存在低端消费，销售网点并不十分普及时，也就决定马路摊点具有顽强的生命力。构建和谐城市，流动摊贩是一个不可忽视的群体，在严管不能使之消失的情况下，如何兼顾城市形象和进城摊贩利益，这对城市管理部门来说本身就是一种挑战。
“网开一面”见成效
流动摊贩因没有实力开店铺从事经营，只能打正规市场的擦边球，这个群体不仅要经受风吹雨淋，还要防范执法人员的检查。如果被没收一辆推车、一车水果、一个小擦鞋箱……往往有可能会影响他们的生存。
“我们凭劳动力赚点钱，又没干违法的事，为什么将我们管得这么死？”来自安徽灵璧农村的水果摊贩周凯如是说。据介绍，他在市区“打游击”已有3年，以前干活就像做贼似的，每年均有多辆板车被行政执法部门没收，后来为了省钱，只好自己动手制作板车。周凯盼望“有个固定的经营场地摆地摊，不用提心吊胆过日子。”
流动摊贩的境遇令人同情，而一线行政执法人员也有苦衷。市行政执法局五马中队中队长叶建文坦言，日常管理中，一些流动摊贩往往与执法人员打时间战、“游击战”，执法人员前脚一走，他们后脚就来，极大地牵制了执法力量，且屡禁不止，管理效果不甚理想。更有甚者，在执法中经常会发生执法人员被抓伤、打伤事件，而我们不能施以暴力。
“聚集在公园路农贸市场附近的流动摊贩，早上6时以前允许他们经营；中山公园附近老人用品市场7时之前允许摆摊经营；人流量集中的纱帽河开设便民服务点……”市行政执法局五马中队这种“网开一面”的做法，得到行政执法部门的肯定。
一方面要保护进城弱势群体利益，一方面要维护城市形象。一直以来，我市的行政执法部门在维护城市形象的同时，也一直关注进城摊贩这个群体的生计问题，并尽量予以包容。
三级道路可摆摊
作为市区最繁华、流动摊贩较集中的区域，鹿城区五马街道一直在探索可行的治理流动摊贩办法。事实表明，与其死堵还不如有选择地疏导，在一些妨碍不大的地段允许摆摊设点，让流动摊贩们安心地经营。这样，既方便群众生活，提供劳动就业岗位，也可减轻管理压力。五马街道辖区内繁华街头、宾馆饭店门前，原先一人、一椅、一工具箱的擦皮鞋匠时常出现，而管理起来往往要花大量的人力、物力，效果却不尽如人意。这种“吃力不讨好”的现状，使行政执法部门认识到只有疏堵结合才是根本出路。
在多方论证之下，五马街道辖区设立5个点，对擦鞋匠实行统一着装、统一工具、亮证经营，结果效果明显。实践证明，在执法过程中更多地尊重其人格、体恤其需要、给予当事人柔性的人文关怀，较之单一的运用刚性手段有效得多。五马街道党工委书记邱向真认为，堵疏结合无疑是解决问题的根本办法，在此基础上实行各部门联动，建立长效管理机制，是完全可以管得起管得好的。
我市有关部门已在市区根据区域地段的不同，实施城市道路按三级划分等级标准的治理思路，其中一级道路严管，二级道路严控，三级道路规范管理。除对严管区域内主干道一律不准设摊外，那些不影响交通和市民休息的其他区域，将有条件地允许设摊，尽量给流动摊贩们提供经营空间。 记者李中
