制图/新叶
温州以富有闻名，但在经济总量呈现快速递增时，与之形成鲜明对照的是，全市仍然有一批欠发达乡镇，成为温州实现经济社会均衡发展的制约。
长期以来，各级党委、政府都没有放弃对这些地区的帮扶。特别是在2005年，我市开始推行“139富民攻坚计划”，可以说，这是温州历史上声势最为浩大的一次扶贫帮困活动。
如今，这个最初的设想正在走近现实。到2006年底，我市139个欠发达乡镇，已有109个乡镇农民人均纯收入高于全国平均水平。
倾心帮扶，各项政策逐步到位
2005年初，温州市共有欠发达乡镇139个、人口165万，其中，70个乡镇农民人均纯收入低于全国平均水平，13.2万农民人均纯收入低于1500元。
由于交通不便、信息闭塞、人才匮乏、科教文卫等社会事业严重滞后造成的区域经济发展滞后，是欠发达地区一个带有共性的问题。我市在推行“139富民攻坚计划”时，就是针对这个现状制订出台《关于实施“139富民攻坚计划”的若干意见》，提出了坚持走“农业产业化、工业生态化、旅游主业化、城乡一体化、就业多样化、帮扶社会化”的发展路子。
这个攻坚计划，有着较强的针对性，它所涉及的“六个化”目标，基本涵盖了欠发达地区目前的困境。为了让“六个化”实施到位，我市各地、各部门开始启动系列援助规划，形成了一项政策和八项具体举措的“1＋8”扶助体系。
当年，市级财政投向就增加了3800万元，实现了总量首次超亿元；制定了2007年前投资10.5亿元、改造139个欠发达乡镇通村公路的基本规划；市直单位和县(市、区)，选派一批优秀干部到欠发达乡镇担任为期两年的党政副职，并从欠发达地区每年选派30名优秀后备干部到市直单位和发达县(市、区)进行挂职锻炼，并以科普讲座、进高校培训等形式，对农村乡土人才进行培训；实施办学条件提升工程，对欠发达乡镇中小学进行全面改造；市旅游发展专项资金也向欠发达地区倾斜，用于欠发达地区旅游基础设施建设和优势旅游项目的开发；加快实施新型农村合作医疗制度；同时深入实施“百万农村劳动力素质培训工程”，以“政府埋单、企业下单、社会办学、农民受训”的形式，年均培训农民6.5万人以上。
群策群力，社会力量涌向山区
在温州，社会各界自觉介入欠发达乡镇的脱贫，“帮扶社会化”的氛围日渐浓厚。几年来，除了坚持机关、国有企事业单位和欠发达乡镇挂钩结对外，我市还进一步采取市四套班子成员、市重点民营企业、在外商会和欠发达乡镇挂钩结对等办法，加大了帮扶力度。近年，各级共落实帮扶项目近千个，落实帮扶资金超过了5000万元。
自“139富民攻坚计划”启动以来，市委、市政府明确要求，有承担挂钩帮扶任务的市直部门单位副县级以上领导干部，都要结对一户贫困户，重点帮助结对贫困户“认清贫困原因、树立致富信心，找准生产门路、指导生产劳动，拓宽信息渠道、联系培训就业，资助家庭困难、落实启动资金”。现在，全市各级共落实副县以上和乡镇干部结对帮扶贫困户近2.76万户。
市委、市政府组织安排了市四套班子领导、市本级机关企事业部门、市重点民营企业等三个层次与欠发达乡镇开展挂钩结对帮扶。在帮扶活动中，市本级各组挂钩单位，都按照帮扶资金不低于10万元额度的帮扶原则，尽心尽力地开展帮扶活动，目前已落实帮扶资金约1500万元。近两年新增挂钩欠发达乡镇的75家民营企业，也有三分之二的企业开展了帮扶活动，落实帮扶资金360万元。如东艺、意万达、森马、强强等企业，都能在资金、项目及培训、技术和就业等方面，给予欠发达乡镇以支持。
除了借助本地企业的力量，市委、市政府还充分利用省“山海协作”工程系列活动、高层互访恳谈会、在外温州商会牵手“139富民攻坚工程”等载体，开展多领域的经济合作与交流，形成一批合作双赢、共同发展的产业项目。启动异地温州商会结对帮扶工作，现在已选择25家异地温州商会与26个欠发达乡镇结对。
依照实际，因地制宜谋求突破
我市欠发达地区的发展，首先面临的问题是如何改善内部条件，以此接纳外部力量的支撑。
作为欠发达地区本身，有自己的“先天不足”，但也有各自的优势所在。如生态资源优势、劳动力优势等。各地在外力支持下，紧紧围绕这些优势做好文章。比如安排资金支持欠发达地区旅游景区的开发，鼓励欠发达地区参加各类旅游交易会、展销会、博览会并在摊位费上给予50%的补助，结合“农家乐”与“乡村旅游”示范点建设，组织举办乡村旅游服务、“农家乐”旅游培训。各地还定期开展劳动力就业培训，让每个农民都有一技之长，在欠发达地区深入开展“百万农民知识化工程”的同时，扶贫开发工作把培训任务的重心放到了基层干部带领广大农民发展生产的能力素质提高上来。全市欠发达乡镇举办各类农民培训班628期，培训5万多人次。
为了彻底改善欠发达地区农民的生存状况，各地都全面规划下山脱贫点，结合城镇体系规划和土地利用整体规划，以高山、深山、库区、地质灾害频发区农民为重点，以县城、中心集镇和各类产业园区为依托，按照集中安置和分散安置相结合的办法，重新完善出台了下山移民政策。目前，全市欠发达地区新建续建下山移民点(小区)138个，下山移民3.6万人。其中，泰顺县在廉租公寓建设、文成县在跨区域移民等方面，都已着手进行试点。为了完善移民点的配套设施，各地首批安排了175万元资金，对24个示范工程给予补助，促使人居环境逐步改善。
为了让下山移民“安得下，富得起”，各地还依靠劳动力优势，把承接发达地区的产业转移和引进来料加工，作为生态工业发展的重心来抓。据不完全统计，近年全市主要欠发达乡镇已引进工商企业200多家，直接安置劳动力就业5万多人，年创劳务工资超2亿元。特别是苍南、泰顺等地，已经率先制定了针对来料加工的优惠政策。 记者 陆剑于
