▲日前，以山水奇秀闻名，有“海上名山”、“东南第一山”之誉的雁荡山，再次令游者叹为观止。原本就独具特色千姿百态的雁荡山奇岩怪石在云雾中亦真亦幻，变幻无穷，给人以如诗如画、宛如仙境的感觉，令游者叹为观止。卫东/PhotoBase
编者按：发展旅游业是当前市委、市政府的一项中心工作。要把旅游业作为新的经济增长点来培育，作为现代服务业的重中之重来发展，就要认真做好“山上”、“海上”和“晚上”三篇文章。但在落实“三上”整体发展战略的过程，目前还存在哪些差距与不足？还有哪些潜力可以挖掘利用？本报从今天起，将陆续刊发系列报道，深入解读“温州旅游”，以整合各方力量，更好地为我市旅游业的发展摇旗呐喊。
本报记者 马玉瑛 陆剑于 王丹容
对温州旅游业来说，雁荡山是“龙头”，她是我市唯一的国家首批重点风景名胜区。
对浙江旅游业来说，雁荡山当之无愧为我省“山”的形象代表，她是我省唯一由联合国教科文组织评定的“世界地质公园”。
今天，这座位于我市乐清的“海上名山”，在继承了历史赋予的厚重遗产后，再度获得发展的机遇——市委最近提出的“山上”、“海上”、“晚上”旅游格局，雁荡傲然领衔，并在全市率先迈开了争创国家5A级旅游区的强劲步伐。
从远古走来的雁荡，古风古韵犹存；打开山门后的雁荡，保持着这种不变的天然美韵；如今，新的机遇，让我们对正跨步迈向未来的雁荡充满了新的期望。
如何把握发展机遇，让老牌景区焕发新魅力？一时间，她的景区拓展、她的功能定位、她的个性张扬，乃至她数十年来的“变”与“不变”，成为大家关注的焦点。
无数视线的聚焦中，雁荡山在跨越、在求“变”……
她带着令人惊叹的美，缓步从远古走来。绝佳胜景使她一度成为温州的城市名片。而如今，习惯于继承、忽略了创新的雁荡山，在获得发展机遇的同时，也遭遇了前所未有的挑战———
困惑：前进路上的创新乏力
奇峰怪石、飞瀑流泉、古洞奇穴、凝翠碧潭……自然的鬼斧神工，造就了历史的雁荡山，历史则把这份沉甸甸的遗产，留给了今天。
在前人的记载中，“雁荡自奇，不附五岳；龙湫所注，别为一川”。不仅如此，雁荡山还是地球的“天然博物馆”——一亿二千万年前的一次火山喷发，留下了这座完整而典型的白垩纪流纹质破火山。
雁荡山的独有之奇，让古今访客趋之若鹜。很多远道而来的游客，因雁荡而认识温州，像灵峰、灵岩、大龙湫等著名景点，在上世纪八十年代还成为了温州的城市名片。但是，在旅游业作为第三产业迅猛发展的今天，拥有丰富资源的雁荡山，在旅游产业发展上的前进步伐，显得有些滞后。
“直到今天，游览雁荡山仍旧走不出‘二灵一龙’的老景观。”市风景名胜区协会副会长赵章培认为，旅游的六大要素“吃、住、行、游、购、娱”，在雁荡山没有形成完整的体系。
记者日前沿着十多年前的老路进入景区，两边的宾馆、饭店在档次上没有明显提升；讲解词还是离不开象形；旅游纪念品缺乏特色；到了晚上，除灵峰夜景，几乎没有可供娱乐的项目……在景区，一位十多年前来过雁荡的北方游客，遗憾地表示“相见不如想念”。
缺些变化、少些新意，是古老的雁荡带给今天的遗憾。
雁荡山风景旅游管理局党政办副主任方建永称，对于雁荡山这样一个缺乏四季变幻、不能附注太多人为因素的景点，游客难免产生这种遗憾，这也是国内许多景点的共性。但方建永也认为，仅就目前的雁荡山来说，近年来在依托景区的后续性建设方面，确实还缺乏大的改观。
固守历史留存，“以不变应万变”，导致雁荡山回头率低，认同度不高。赵章培等我市多位业内人士均指出，这恰恰也是为什么雁荡山虽与黄龙-九寨沟、华山、庐山等同时成为首批“国家重点名胜”，而旅游业发展却在24年间无法与她们相媲美的主要原因。
惟“变”，才能获新生。站在“世界地质公园”的新起点上，雁荡山开始了“换妆之变”，这也已经成为雁荡山发展的普遍共识。但是，雁荡山之变，却举步维艰———
突破：体制制约的续建断层
作为一个老牌的国家重点风景区，雁荡山的“装扮”与她的名声并不相匹配。特别在成功挂牌“世界地质公园”后，雁荡山的基础设施建设更加迫在眉睫。据雁荡山风景旅游管理局的有关人员介绍，在今年12月世界地质公园开园前，必须完成向联合国教科文组织和国土资源部承诺的多项基础设施建设。
建设面临的第一难题是资金。记者在采访中了解到，由于历史原因，多年来政府对雁荡山没有大的投入，门票收入主要是吃饭财政和用于基础设施的修修补补。背负着资金压力的雁荡山，“换妆之变”更多时候只能停留于纸上规划的层面。可喜的是，今年以来，乐清市政府已经有所重视，一举拿出2000万元资金投入建设。
其次，管理上的“心有余而力不足”，是雁荡山建设又一瓶颈。目前，雁荡山景区的旅游市场管理、交通车辆营运管理、卫生管理等，分别归口工商、运管、卫生等不同部门。而驻雁荡山单位的党务和行政管理，由乐清市有关部门负责，同时，雁荡山八大景区，涉及周边9个乡镇和雁荡国营林场，雁荡山风景旅游管理局作为副县级的事业单位，不具有执法职能。各自为政造成规划、保护、管理难以到位，使得雁荡山风景旅游事业发展受到一定的影响。
雁荡山存在的另外一个无法回避的问题是，在景区内生活着1.2万的常住人口，这在国内同档次景点中是少有的。如何处理好居民的生产生活和景区发展之间的关系，对打造雁荡山整体旅游形象十分重要。
然而，破解雁荡山发展的诸多瓶颈，最终还应该回归到一个很实际的问题上，即雁荡山究竟是谁的雁荡山？
业内人士指出，当旅游经济发展已由初期的自然增长和机缘性增长，进入客源竞争性增长的买方市场阶段，就迫切需要我们在管理体制和经营机制改革等方面寻求新的突破。这，也是雁荡山的必然选择。
尽管还有不尽完美之处，但不可否认，雁荡山未来的潜力无限。作为我市最具影响力的景区，今天的雁荡山，已不仅仅是为自己“建”和“变”，更要从引领温州旅游业发展的新高度出发，走好今后的每一步———
求变：新高度上的提炼解读
灵峰夜景，移步换形，为国内所独有；灵岩古洞石室，悬崖叠嶂；大龙湫气势磅礴，变幻莫测……这些特色，是雁荡山的优势，也是“老本”。假如从另一个侧面看待雁荡山的“不变”，这种“不变”从某种意义上说，也是对自然资源和原始特色的呵护。
然而，发展旅游业仅仅靠资源的保护还很不够，旅游作为一种产品，更重在开发，“我们挖掘、开发还很不到位。”副市长徐育斐如是说。这些年，雁荡山的内蕴在提升，从国家首批重点风景名胜区后，到国家4A级旅游区，去年2月又跨入世界地质公园行列。只是，这些变化仅仅是内在的，它虽然能够提高一个景区的知名度，但不能因此改变游客对一个景区的感性认知。因此，徐育斐指出，挖掘，关键还是要增加她的可读性，要通过外在的符号表达出来，让游客能够去阅读。
符号如何表达？雁荡山风景旅游管理局在近年来的实践中，逐渐找到了较为明晰的目标，即以“山、水、海”为核心，打造“山水雁荡、神奇雁荡、文化雁荡、休闲雁荡”。
具体地说，“山”，包括由山谷游向山中游、山顶游发展，改变传统的“看山不爬山”习惯，开发雁湖岗等新景点；“水”，包括实施水资源恢复保护计划，让枯水期长的白溪呈现水的灵秀；“海”，包括利用乐清湾的海涂资源，开展吃海鲜、玩海涂、游海岛等活动。如此，雁荡山的旅游发展格局将由峡谷型向滨海山岳型转变，旅游形式将从单一观光型向集“观光、科普、文化、休闲”为一体的综合型转变。
按照这个规划，一系列的旅游基础设施建设已经开始。景区入口处正在建设游客集散中心；景区内电力线、电话线、电视线等将统一埋入地下；按照江南民居样式，改造景区民居建筑立面；同时，以宋代十八古刹能仁寺开光为契机，筹备雁荡山佛教文化节……
作为我市最具影响力的景区，雁荡山今后的建设和完善，将影响我市旅游发展整体大局。如果说，过去24年，雁荡山没有充分利用好“首批国家重点名胜”的金名片，那么今天，亟须把握机遇，打响“世界地质公园”牌，进一步提升景区的品牌影响力。因为——今天的雁荡山，不再仅仅是为自己“建”和“变”了，她在一定层次上，已经代表着温州旅游。
