市区不少广场、公园的部分场地出租从事经营性活动，这一做法虽然有利于日常管理，但一定程度影响了市民的休憩和娱乐，引发一个社会性的问题———
核心提示：广场和公园是市民休憩、娱乐的公共场所，理应全部向市民开放。然而，市区江滨码头广场、松台广场、华盖山、中山公园、海坛广场等公共场所均有部分出租给私人从事商业活动，一定程度影响了市民的休憩和娱乐。面对市民的不满和质疑，广场、公园管理部门认为管理公共场所有本难念的经，只要出租场地掌握一个“度”，不但对市民影响不大，还能便于管理，应该是可行的。
公共场所能否部分出租给商家从事营业性活动？商家可否动公共场所的“奶酪”？记者经过多方调查和走访，对此进行了剖析。
□市民反映公共场所成茶室
赏景需付费
夜幕下的江心屿流光溢彩，树影婆娑，是市区“亮丽工程”之一，吸引了众多市民的观赏。然而，近来不少市民致电本报反映，作为观赏江心屿夜景的最佳位置——江滨码头广场，前段时间被人改作商业茶座，市民夜晚入内赏夜景必须支付茶点费，否则会被不客气地“请”了出来。政府投资的公共场所居然成了私人谋利的商业场所。
情况到底如何？记者连续几个晚上探访了江滨码头广场。
记者发现，江滨路星河广场对面约2000多平方米的观景平台，确实已被人辟为取名“月光码头咖啡广场”的商业场所，里面摆着许多桌椅，四周还摆起鲜花盆景，营造出“风景这边独好”的优雅环境。由于天气转凉，露天茶室内客人不是很多。记者走进露天茶室选择一个位置刚一坐下，一旁的服务员上前提醒要求购买茶点。记者表示片刻即走时，服务员便几次提醒“旁边有免费观赏处，这里是消费区”，要求走人。
记者走出茶室后发现，边上有一辆流动厕所车，车子的后面有一小块空地，里面摆放着20多张塑料椅，门口立着“游客免费休闲区”提示牌，落款是“月光码头咖啡广场”，显然是商家特意开辟的。记者纳闷，这么一个角落，谁会进去观赏夜景？
“这里本来是公共场所，理应供市民散步、休憩，自从成了经营场所后，入内需付茶点费，这不等于观景要付费吗？”记者随机采访在江滨路散步的部分市民时，许多人对此颇有怨言。
□调查发现不少场所被出租
“商”味有点浓
商家怎可在公共场所围地开辟茶室呢？记者找到茶室负责人了解情况。
月光码头咖啡广场经理吴国兵解释，开办茶室已经过市政园林、行政执法等部门批准，在经营上也充分考虑市民的利益，允许市民进入茶室空地赏景，消费也是自愿的。对于市民反映的观景必须消费一事，可能是工作人员考虑到进入茶室的人员较多，担心茶室设施遭到损坏，才限制人员入内。这是部分工作人员解释不到位而引起的误解，今后将加强服务意识，改善服务态度。
江滨码头变为经营场所，是市区众多公共场所商业化的一个缩影。市区松台广场内的酒吧、体育中心的大排档、海坛广场的商业会所、中山公园里的场地出租、华盖山的按摩棋牌室……随着公共场所商业味的越来越浓，却削弱了原有的休闲文化品位。
□部门观点不以赢利为目的
管理易得多
记者在采访中得知，市政园林、行政执法部门之所以批准公共场所从事营业活动，也有一定的道理。鹿城区风景管理局副局长董锦华认为，从管理角度来讲，在没有成为茶室以前，江滨码头有点混乱，打牌、按摩、流浪人员露宿等现象比比皆是，有损温州形象。实行承包经营后，不仅能改善形象，而且经营单位也能较好地管理附近区域地段环境卫生，一定程度减轻职能部门管理力度，这使城市管理中的难点地段，得到较好的改观。
公共场所商业化，看似小事一桩，实则一定程度暴露出政府部门管理公共场所的难点问题。“据我们调查，我市有为数不少常年在公园里、广场上休闲和娱乐的市民，以60岁以上的老年人为主，其中玩牌、搓麻将和相聚闲聊最多，每天均是垃圾满地，给管理带来了难度。如何进行管理，我们试过很多方法，效果甚微。在公共场所尝试划出一块空地，引进市场机制，对外进行承包，对娱乐者实行集中管理，这是目前最有效的管理办法。”市公园管理工作处主任周忠表示，由于公园和广场的管理人员缺乏，实行一对一管理极不现实，驱散市民更不现实，如果出租部分场地后，主管单位把主要精力放在对承包商的监督管理，抓大放小，虽市民颇有争议，但效果还是不错的。
据了解，许多国家的非赢利性场所也并非“全免费”，而是按“成本收费”和“政府投入”的相应比例来运作。我国的政策法规在这方面也有所体现，公共场所的管理费用不应全由政府“埋单”。问题的关键是如何把好一个“度”，在商业化运作的同时应把握公共场所服务于广大市民的主功能不变，经营和管理单位不应以是否盈利为惟一标准，而应以是否能为公众提供足够多的公共服务为根本目标，更不能将有限公共资源演变为小部分人服务的场所。
针对江滨码头开辟茶室后将免费赏夜景的场地“挤”进角落这类现象，公园管理部门表示必须以方便市民休憩、娱乐为第一要务，今后将适当调整经营性活动场所。（李中 余日迁）
