温州体育中心每天吸引众多市民驾车前来健身、购物。为缓解停车难、乱停车现象，体育中心于去年开始将停车场对外承包，由承包公司向车主收取停车费。然而在日常管理中，不少市民对这项收费合法性提出质疑，认为作为财政投资的公共场所，体育中心理应提供市民无偿停车，由此屡屡出现拒付行为，引发车主与管理公司争端不断。
公共场所是否都要收停车费？收费是否有法律依据？这是一个普遍存在的社会问题，众说纷纭，莫衷一是。
□现场实况
车子稍停就收费车主质疑合法性
对于在体育中心遭遇停车收费，市民戴女士一脸的气愤和无奈。
近日，戴女士驾车前往体育中心，准备接送正在这里一英语辅导班学习的女儿。当车进入体育中心尚未停稳，一外地人模样的老年人前来收停车费。戴女士表示接人后马上就走，并打听哪里有免费停车的地方？被告知游泳馆附近一电话亭旁可以免费停车。然后令人不解的是，第二次来体育中心将车停放此处时，一工作人员前来告知要收费，并表示现在进入体育中心停车都要收费。戴女士跟他论理时，对方表示如果不交费就予以拖车。气愤之余戴女士只得开车在场内兜圈，直到接走了女儿。令戴女士不解的是，这些收费者没有统一着装，也不知是否属于车辆保管员。当要求他们出示相关收费许可证时，都说没有，而且一副盛气凌人的架势。
上月5日，市民杨先生也反映，体育中心内到处有人向停放的车辆收取停车费，车主问他们有无车辆保管收费证件时，他们都说没有，也不知他们来自哪里？很多车主为此与他们吵架。
开车进入体育中心的大多数车主认为，这里除了商店门口外，其他地方只要停几分钟就收费，这样极不合理，公共场所本来就是为大众服务的，不应处处收费。真不知这种收费有否法律依据？市民对此颇为疑惑。
□主管解释
设立专人管车后盗车案件已减少
承包体育中心停车收费的是四海停车服务公司。总经理叶建业向记者证实，平时一些车主不理解，确实出现拒付现象，由此引起不少争端。
“我们是通过承包方式，获得体育中心划线内车辆泊位的收费权，况且这也是经过交警、物价部门核准的。”对于市民质疑收费的合法性，叶建业作了解释。按规定如果一些车主拒付停车费，公司有权采取给车轮上锁、拖车等强制措施，这是因为车辆进入体育中心，就应服从管理，但为了避免发生矛盾，他们暂时没有实施。
车辆停放在划线外空地是否也需交停车费呢？这名负责人介绍，交警部门规定，划线外是不允许停放的，以免造成道路堵塞。一些人为省却停车费，不愿停在划线泊位，对此工作人员也会要求支付停车费，这是因为如果听之任之，很容易造成交通堵塞，这就是体育中心任何地方停车都要收费的主要原因。他还表示，对于持有像游泳馆等健身卡的车主，免收停车费。
针对体育中心停车收费一事，体育中心汪主任向记者道出苦衷：由于进入体育中心的车辆越来越多，停车位日益紧张，为防止附近住宅区居民和个别人恶意侵占车位，必须实行收费。再者此前车辆停放屡遭盗窃，有人看管后，一定程度遏制盗窃案件的高发态势。
□症结所在
操作细则未出台收费普遍惹争议
体育中心停车收费的争议，折射出我市对机动车停放收费相关规定的不健全。这也是物价部门取消对收费许可证审批和收费备案制度后，相关部门后期管理滞后、职责不清的具体体现。
记者从市发改委了解到，2000年7月14日，国家发改委曾颁布实施《机动车服务收费管理办法》，确定机动车停放服务收费实行市场调节价、政府指导价和政府定价三种定价形式。《办法》规定，具有自然垄断经营性质的机动车停放服务（机场、码头、车站、旅游景点、住宅区的露天或地下配套停车场等停放服务）收费，实行政府指导价或政府定价；非垄断经营性质的机动车停放服务（商场、娱乐场所、宾馆酒店、写字楼等建筑的配套停车场所等停放服务）收费，实行市场调节价。
“但这个《办法》属指导性规定，弹性较大，各地先后相继制定了较为详细的操作细则。由于多种原因，我市目前尚未制定出实施细则。”市发改委收费管理处诸军生表示，《条例》还规定在保证交通畅通、不影响社会治安环境条件下，鼓励设置临时性免费停车场所，鼓励社会公益性场所提供免费停车服务。
自行政审批制度改革以来，我市取消了收费备案制和收费许可证的审批，现行收费许可证只适用行政单位。类似体育中心企业化经营管理的公共场所收费，参照非垄断经营性收费，只要停车泊位经交警部门审批同意，不需办理收费许可证，可以进行收费，实行市场调节价。
然而，车主的观点是，收费需出示收费许可等相关证件，收费许可证取消后，“证”没了，消费者也就难辨“真伪”，加上个别经营单位工作人员服务态度差，导致车主质疑一些非垄断性公益场所收取停车费的合法性，这也在情理之中。
□寻找对策
价格杠杆是妙招差别计价可尝试
我市有各类车辆70多万辆，并且仍在增长。车多位少，难停车成为社会性大难题。
“实行市场化运作，用价格杠杆调控日趋紧张的公共场所车位是大势所趋。”市发改委有关人士表示，一些繁华地区收费较高，可以起到调控的作用。比如杭州西湖边的停车一小时高达30元，不能因其是公共场所，收取高额费以非法定论。
与体育中心一样，不少公益场所也都“车一停就收费”。记者从附二医保卫科了解到，该院推出分段计时收费制度，规定停车20分钟内免费，每天7时至18时执行日间收费标准，1小时5元，过后每小时以5元递增，超过6小时一律按6小时计收，最高30元封顶；每天18时至次日7时一律5元。这样做一定程度缓解医院内车满为患的状况。
市交警支队秩序大队相关人员建议，针对不同地段确定不同的停车费，用价格杠杆来缓解停车难是目前最有效办法，同时可以实行阶梯式收费，比如一小时按５元收费，超过一定时间按5元以上收费，也可按不同时段区分不同价格，在停车高峰期实行高收费，以此促使车辆快速周转。
与此同时，机动车收费可以实行按车辆占用停车面积大小分别计费的办法，也可以按停放时段不同分别计时；可以实行按小时、天、月或年为单位计费，也可根据供求关系实行累进或递减等差别计费。
□长久之计
明码标价是关键收费标准可听证
毋庸置疑，在车位日益紧张的今天，停车收费无可非议。体育中心车主与管理公司的收费纷争，引申出如何规范收费、如何根据不同时段实行合理收费、如何规范管理服务和处理纠纷机制等一系列问题。
目前，市发改委正在酝酿制定相关的“机动车停放服务收费实施细则”，它有望化解公共场所停车收费的争端。
物价部门相关人员表示，取消收费许可证和收费备案制后，他们的主要职责是确定收费标准，以及对收费的监督和检查。至于如何去执行、如何规范收费服务，则不是职责所在。对于拒付停车费，如果没有涉及消费后引起的纠纷，有关部门不能以侵犯消费者权益来调解和处罚。物价部门建议，在没有出台相关停车收费管理实施细则之前，经营单位应切实提高服务质量，实行明码标价，在停放场所及收费地点醒目位置设置明码标价牌，标明停放车辆类型、服务内容、计费单位、收费标准和投诉举报电话，以接受社会监督。对社会反映强烈的部分停车场收费标准，必要时可以召开听证会，广泛听取社会各方意见。（李中 余日迁 文/摄）
