围垦之路，尚有坎坷
温州拥有滩涂面积95万亩，其中可围垦造地的滩涂资源64万亩。这些滩涂分布在8个县（市、区），瓯江、飞云江、鳌江平原围垦造地区的潜力最大，占总造地区面积的70％左右。
但是，用5年时间去完成过去50多年的围垦总量，一路走来，步履维艰。
从有关方面提供的数据显示，我市2003年启动15万亩围垦计划，但实际围垦的面积，预计达到18万亩。目前，最初确定的项目基本上进入了具体实施阶段，其中圈围目标3项，面积1.06万亩；主体开工9项，面积9.17万亩；临时开工两项，面积5.41万亩，另外还有3个工程完成前期准备。
多点开花，只是“看上去很美”。因为受制于种种原因，目前任务的完成离最初的计划还相去较远。到今年6月底，3年多来我市实际完成工程量只占到工程总量的28.4％，接下来的时间，各种制约因素依旧存在。继续现状，5年目标很有可能成为一句空话。
有关人士在分析围垦进度时，将工程滞后的原因归结为“三难”，其一，政策处理难。由于围垦区域处于沿海发达地区，农民对围垦效益的偏见，远远超过了对围垦难度的认知，以至于在很多时候漫天要价。据了解，我市滩涂围垦的补偿标准为全省最高，但在实际操作中，个别人出于自身利益考虑，人为阻挠围垦施工。其二，石料供应难。我市17个围垦区的石料用量达到6287万立方米，但现在的供应量远远不足，石料采集涉及土地、林业、公安、安监等诸多部门，审批难度很大。如乐清乐海塘围垦，石料供应量还不到实际需求量的50％。龙湾3个工程，也由于石料原因，处于半停工状态。其三，资金筹措难。我市围垦工程依照最低标准，计划总投入达到42亿元，但一些地方对围垦工作重视程度还不够，在资金筹措上的自觉性不足，依赖性过大，等待、观望现象比较突出。如乐清蒲岐南片围垦工程，由9个村合股投资建设，已投入资金2200多万元，由于遭遇集资难题，从2004年10月停工至今。平阳西湾围垦工程也因为资金后续乏力，工程已经停工3年。
从上述的“三难”可以看到，围垦工程是一个综合性工程，各级政府、各相关单位都是具体的“责任人”，但在实际操作中，很多部门却游离于工程之外，缺乏全局意识，造成了工程的人为滞后。
科学围垦，围出沃野
这几年，温州把海塘线以每年近30米的速度不断向外拓展。在这个庞大的数字后面，围垦工作的科学与否，将直接关乎海洋生态、关乎围垦工程的本身。
市水利局围垦处处长沈林杰告诉记者，温州目前的围垦，不是对海洋资源的盲目侵占，不是追求短期效益的单纯的土地扩张，而是以围垦为手段，综合改造和利用滩涂资源。
从围垦布局上看，是依照我市滩涂的构成，对可能造成的后果采取预防性的措施，基本原则是以锯齿形的围垦构架，预留淤涨型岸段，通过滩涂再生实现循环推进。通俗点讲，就是围垦一段，空置一段，等到空置段的淤积具备新的围垦条件后，再度利用，做到周而复始。与历史上的围垦不同，温州近年实施的围垦工作，都经过了专门机构的科学论证，我市确定5年围垦规划时，就请南京河海大学作出了《温州围垦工程建设对海洋水沙环境的影响》的专题调研，同时还参照了浙江省有关海洋生态维护的标准进行实施。
从围垦效益看，不仅仅是土地增量，还包括了在围垦过程兼顾海堤建设、滩涂绿化、围垦区内水利建设等。通过近些年的围垦建设，我市共建成300多公里的标准堤塘，这些堤塘有效保护着沿海人民的生命财产安全。同时，在围区综合开发过程中营造防护林绿化带，强化了海堤防台抗台能力。建设纵横交错的灌溉渠道，使围垦区增加大量耕地和养殖场，促进粮、棉、蔬等种植业和海水、淡水养殖业的发展。
从围垦进程看，注重科学调度，在历史的围垦中吸取教训，尽量规避台风等自然灾害的侵蚀。如瑞安丁山一期围垦，曾经在围垦过程连续遭受4次台风的打击，前后建设周期达20年之久，但近年我市围垦工程却在合理设置工期的情况下，基本上没有受台风的影响。
市水利局局长王育满告诉记者，围垦现实意义巨大，它是解决我市土地瓶颈制约、拓展我市经济社会发展空间的基础工程，是实施“四大工程”、调整产业布局和产业结构的重要保障，是实现“十一五”规划目标、建设“三个温州”的重大举措。因此，大势所趋，拖，不是办法，对于确定的目标，我们也拖不起。（记者 陆剑于 黄还春）
